厦门港口管理局

　　交通运输部规划研究院

　　2026年

　　根据《厦门市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《漳州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《厦门市“十五五”综合交通运输发展规划》《漳州市“十五五”综合交通运输发展规划》，结合《“十五五”水运发展规划》总体要求，制定本规划。

　　一、发展环境

　　“十四五”期，厦门港围绕世界一流港口发展目标，克服疫情反复、市场波动、要素趋紧等复杂环境，重大项目有序推进，港口生产运行平稳，在勇担服务“一带一路”倡议、国内国际双循环、两岸融合发展、智慧绿色转型等战略使命中取得出色成绩。与此同时，厦门港枢纽辐射能力仍有待提升，海铁联运发展不足，高端航运服务存在短板，港产城协同发展水平仍需提高。

　　厦门港是国际枢纽海港、沿海集装箱干线港和邮轮始发港，是港口型国家物流枢纽，是厦门东南国际航运中心的主要载体和海峡两岸交流的重要口岸。新时期在服务新发展格局、服务海峡两岸融合发展、支撑福建“四个更大”发展定位、支撑厦门和漳州城市转型升级中面临更高要求。综合判断，“十五五”时期是厦门港提升枢纽能级、强化安全保障能力的关键期；是厦门港推进“一网四化”、实现功能升级的突破期；是厦门港引领区域港口高效协同、全面服务两岸融合发展的攻坚期。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、厦门工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹高质量发展和高水平安全，以改革创新为根本动力，以建设世界一流港口和厦门东南国际航运中心为总目标，以“一网四化”为指引，聚焦“提能级、强辐射、拓功能、促转型”四大方向，持续提升厦门港高质量发展水平，引领福建沿海港口群高质量协同发展，支撑厦门市“3+1”城市发展总体框架和漳州市加快建设现代化滨海城市，服务福建建设两岸融合发展示范区和福厦泉国家自主创新示范区建设，为推进中国式现代化厦门漳州实践注入新动能、塑造新优势。

　　（二）基本原则

　　提升能级，强化支撑。着力把握新时期厦门港在服务国家新发展格局、海峡两岸融合、区域经济发展、城市能级提升等方面的使命定位，增强港口战略支点作用，保障区域产业链韧性安全，支撑引领区域高水平开放。一体融合，降本增效。加强港口与其他运输方式的有机衔接，提升多式联运发展质量和水平，促进区域交通运输结构调整。围绕服务实体经济，深入推动港航贸一体化、港产城融合发展，增强港口与区域产业链供应链的一体融合。创新引领，智慧低碳。充分利用福建自由贸易试验区等高能级外向型平台优势，积极探索模式创新、政策创新和技术创新。全面节约和高效利用岸线、土地、海域等资源，深入推动水运节能减污降碳转型发展，加快基础设施更新和数智化改造，创新驱动智慧港口、智慧航运领先发展。开放协同，合作共赢。主动融入“一带一路”与两岸融合发展示范区建设，深化与丝路海运沿线港口及省内沿海港口的战略合作。创新港口联盟合作机制，拓展与国内外主要港口的多边协作。

　　（三）发展目标

　　到2030年，厦门国际枢纽海港和东南国际航运中心具有较强的国际影响力和竞争力，总体实现枢纽能级、辐射融合、服务功能、数智绿色等四个方面的全面升级。

　　表1“十五五”期主要发展目标

　　三、重点任务

　　（一）提升港口枢纽能级

　　1、优化港口功能布局

　　强化海沧集装箱核心港区功能定位，重点发展外贸集装箱中远洋运输。优化东渡港区码头功能，大力发展国际邮轮运输。加快翔安港区集装箱泊位建设。推动古雷港区、招银港区泊位功能调整。加快完善后石港区大宗散货运输功能。优化东山、诏安、石码港区码头功能提升对地方经济和临港产业服务能力。

　　2、提升基础设施建设保障能力

　　推进重点项目建设和改造升级，提升港口能力韧性。推进翔安港区1#-5#集装箱泊位工程、古雷港区将军澳作业区1号-4号泊位、海沧港区22#-24#泊位工程、厦门新机场卸油码头工程等项目有序建设。推动重点项目前期工作。建设厦门港应急通道，完善锚地建设与扩容；根据客运码头建设进度，同步实施相关旅游客运航道项目。

　　3、完善港口集疏运体系

　　完善东渡港区集疏运体系。海沧港区加快完成海沧南大道等道路建设，结合后井海铁联运区建设集装箱专用线，同步开展海沧铁路支线扩能改造等项目。翔安港区加快G228翔安大道至翔安东路段（翔安港区滨海东大道改造工程）、溪东路、机场高速等公路建设。厦门湾南岸重点推进漳州港尾铁路等项目建设。

　　（二）提升客运旅游服务

　　1、推动邮轮旅游发展

　　加快建设东南沿海最具活力的国际邮轮母港和海峡邮轮旅游经济圈的核心港口。深化空港与海港联动，提升厦门邮轮旅游的整体市场竞争力与国际影响力。构建多元化的邮轮航线网络，大力吸引国际邮轮访问，打造厦门特色邮轮航线产品。发展与国际接轨的标准化、规范化邮轮服务。

　　2、推动客运旅游健康发展

　　完善厦漳客运码头体系，带动全域海上旅游发展。持续推动客运码头改造提升，逐步将码头打造为集交通、商业、文旅、休闲于一体的城市公共空间。持续推动游船提质升级，服务厦门海湾型城市建设和高水平“海上漳州”建设。

　　3、推进游艇休闲游发展

　　完善厦门市游艇码头布局。有效整合码头周边资源，将使用游艇从事休闲旅游与水上休闲运动、海洋文化、海鲜美食体验等附加功能有机联系。支持漳州市对沿海客运码头“微改造、精提升”，发展多元化业态产品。

　　（三）拓展海陆辐射范围

　　1、强化“丝路海运”枢纽

　　织密“丝路海运”航运网络。积极构建“海丝”和“陆丝”有效对接通道，争取东南亚等地区货物经厦门港转中欧班列出运。加密内支线网络，强化省内港口协同，进一步提升厦门干线港地位。优化国际中转功能，推进与全球干线船公司、航运联盟的紧密合作。完善各港区资源配置，统筹远近洋航线挂靠需求。

　　2、畅通“国内大循环”网络

　　加强与环渤海港口、长三角港口合作增开南北航线，提升航线密度和准班率，服务厦门城市功能定位由以外向型为主向联通内外的枢纽节点转型。支持漳州发展内贸和支线运输，服务临港产业发展。拓展内贸中转服务，提升中转服务效率。

　　3、打造东南陆海大通道

　　构建由台海通道连接厦门，通过铁路经江西、湖南、湖北至重庆，西至四川成都的闽台至成渝东南陆海大通道，打造北接“丝路”、南连“海丝”、东跨“海峡”的东部重要节点、重要通道。争取渝长厦、昌福厦等高速铁路纳入国家规划，研究推动福厦铁路实现客货兼顾，释放既有福厦铁路货运能力。

　　4、完善内陆港布局

　　构建以厦漳泉为基础、闽赣粤为扩展、湘鄂及更广泛中西部地区为延伸的多层级腹地辐射圈。完善“港口+陆地港”联动机制，推进区域一体化大通关。推进内陆港与“中欧班列”联动发展，优化双向货源组织。

　　（四）服务两岸融合发展

　　1、强化对台客货运输发展

　　提升厦金客运航线服务能力。打造“海陆空联运”精致服务产品，完善五通码头服务功能，完善海峡票务平台服务功能。巩固发展对台客滚运输。加快对台海运快件南向通道建设。

　　2、强化两岸中转合作

　　打造石化、纺织、机器设备等台湾特色货物中转基地，建设台湾水果、蔬菜、水产品、花卉物流集散基地。做大做强厦台海运快件业务，持续打造厦台海运快件集散中心。

　　3、探索两岸口岸通关合作

　　深化厦台便捷通关交流合作机制。贯彻落实对台小额贸易创新管理措施。创新区域口岸通关合作模式。

　　（五）推动物流降本增效

　　1、推进多式联运综合枢纽建设

　　完善海铁联运物流网络增强海铁联运时效性。探索开展联运集装箱共享共用、联合调拨，加快推动多式联运“一单制”试点推广应用，破除信息卡点堵点。支持开展国际跨境海铁联运业务，推进中欧（厦门）班列高质量发展。

　　2、完善物流配套设施

　　推动东渡港区码头后方空箱堆场与物流用地整合及集约化改造。加快海沧后井多式联运智慧物流中心建设。扩大冷链配套仓库和查验堆场配套建设面积。保障古雷港区后方物流用地配套建设，推进低效用地的再开发。

　　3、拓展专业物流服务

　　构建支撑厦门“4+4+6”现代化产业体系和漳州“9+5”产业体系的物流服务功能。完善汽车、化工、机械制造等产业的专业物流供应链体系，构建电子信息、消费品等产业的公共物流服务体系。强化对“新三样”等新兴产业的全流程物流支撑。

　　（六）促进港航贸一体化

　　1、促进各类要素集聚

　　全面支持港口、航运、贸易企业在厦扩展业务，促进港航贸一体化融合发展。加大对大型航运企业吸引和支持力度。

　　2、大力发展供应链服务

　　支持港口企业与贸易商、船公司、金融机构合作，为厦门港客户提供全程物流和供应链综合服务。发挥本地国企供应链优势，开展大宗商品交易，建立物流分拨中心。强化港航贸服务对临港产业布局的引导支撑能力。

　　3、推动跨境电商发展

　　打造“跨境电商+丝路海运”快捷通道，实现“两港一航，电商直达”更高效率、更低成本的“跨境电商+丝路海运”港航贸一体化服务。

　　4、推动船员综合服务发展

　　建设厦门国际船员综合服务园区、国际航行船舶船员换班服务基地等，完善针对台胞船员服务的全链条产业体系。

　　5、提升海事法律服务影响力

　　建设海丝国际法商融合服务基地。充分发挥中国国际经济贸易仲裁委员会海丝仲裁中心（厦门）庭审中心、海峡两岸仲裁中心厦门庭审中心等机构作用，共同推动厦门打造仲裁服务优选地。

　　（七）强化智慧绿色安全

　　1、加快生产运营数智化转型

　　推进码头作业装备智能化。推动港口运营智能化。拓展建设厦门湾智慧航道系统。大力发展智慧物流。推动监管智慧化升级。

　　2、推动人工智能规模化应用

　　把握厦门“供应链人工智能平台试点”建设机遇，探索生成式人工智能、数字孪生、自主无人系统等前沿技术在港口规划管理等领域的应用。推动“港航贸关铁交”数据互联互通及衍生应用。推进“AI+安全监管”。

　　3、推进设施绿色低碳更新改造

　　持续完善港口岸电设施规划、建设、使用制度，严格落实新改扩建码头和船舶同步建设岸电设施要求，实施岸电使用配套激励政策。打造清洁能源加注示范港。深入推进零碳码头建设。持续推进低碳园区建设。

　　4、强化污染防治与生态保护

　　提升港口船舶污染物接收处置能力、海上污染应急处置能力和港口噪声防治及粉尘治理能力。推动一揽子建设厦门港船舶污染物及压载水综合性配套港口接收处置设施。

　　5、创建绿色航运示范区

　　推进港内客船电动化，鼓励邮轮、客船游客选择海上绿色低碳出行，推动“人海和谐”的厦门湾绿色低碳文化和旅游实践。持续深化与新加坡港“绿色航运走廊”合作。

　　6、推进平安港口建设

　　提升本质安全。推进平安百年品质工程建设。推动系统治理。强化风险防控。强化关键领域靶向治理，聚焦重点行业集中攻坚，强化新业态安全服务保障。强化隐患排查治理与风险防范化解，打造闭环管理链条。开展安全风险和应急能力评估，持续提升应急保障能力。

　　（八）提升行业治理效能

　　1、深化重点领域改革

　　加强资源整合，持续提升港口资源利用效率和协同运营水平。健全多部门协调机制，破解海铁联运、交旅融合、港城融合等关键领域的问题制约。充分发挥福建自由贸易试验区平台优势。持续推进港口政务便利化水平升级，提高行政审批效能。

　　2、推动口岸服务创新

　　持续实施口岸降本增效举措。优化国际中转进出境数据操作和通关监管模式。创新支线口岸通关模式。提升“厦金小三通”旅客通关效率。

　　3、加强人才队伍建设

　　制定厦门港航人才发展规划，推进本土港航智库建设。开展从业人员素质提升行动。培养港航领域人工智能科技领军人才、航运服务高端人才、国际运营团队。依托航海院校及船员培训机构，研究开展新能源船舶、新业态船舶、邮轮船员培训工作，打造高素质船员队伍。

　　四、保障措施

　　加强组织协调，逐级落实规划任务，明确责任主体，强化规划实施的动态跟踪评估。加强资金保障，积极争取交通运输领域转移支付资金、中央预算内投资、超长期特别国债，用好优化地方政府专项债管理机制政策。加强要素保障，加强与发改、自然资源、生态环境、水利、口岸、铁路等部门的政策协调，改善外部发展环境。加强营商优化，不断提升政府服务水平，强化港口收费“规范化与透明化”监督。