局政策法规与外事对台处

（2024年3月20日）

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，我局全面学习贯彻党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，贯彻落实省委、市委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署和《厦门“一二三”战略规划》，全面提高法治建设能力水平，优化厦门港营商环境，提升港口法治核心竞争力，推动港口高质量发展，助力厦门打造高质量发展引领示范区建设。现将2023年工作情况报告如下：

　　一、全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治港口建设的领导

　　（一）全面学习贯彻党的二十大精神。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，与贯彻习近平法治思想紧密结合起来，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，做到一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实。全面学习、全面把握、全面落实党的二十大关于法治建设和交通运输的重大决策部署，把法治思想和法治方式落实到港口高质量发展的方方面面。

　　（二）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习的重要内容。根据省、市制定的有关工作方案和要求，深入推进落实综合改革试点等重点工作任务。

　　（三）严格执行党领导法治建设的相关制度。落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，开展党政主要负责人讲法述法工作，发挥领导干部带头示范作用。

　　二、积极服务和融入新发展格局，服务推进港口高质量发展

　　（一）完善港口重点领域政策法规体系。根据3月1日施行的新《厦门市水上旅游客运管理办法》，做好规章解读、宣传和实施工作，着力提升水上旅游客运管理水平，打造良好涉海旅游营商环境。推动《厦门市水上旅游客运服务规范》地方标准立项，切实提升港口水运服务质量与安全管理水平，促进行业高质量发展。

　　（二）健全矛盾纠纷预防化解机制。与厦门海事局等7家单位联合成立全国首家“涉台海事纠纷解决中心”，参与并调解成功第一起涉台海商事纠纷。依托厦门港航调解中心化解港航矛盾纠纷，与厦门海事法院建立“诉调对接”机制，充分发挥厦门港航调解中心专业优势，有效化解涉港、涉航事故或争议，促进港航环境的稳定和谐。厦门港航调解中心成功化解14起矛盾纠纷，调解金额299.52万元。

　　（三）加快海峡两岸融合发展示范区建设。推进小三通客运航线复航，恢复并建立新的厦金两地航运保障工作机制。全年厦金“小三通”客运航线共运行航班近4000航次，运送旅客71.65万人次。7月4日，该航线实现自开通以来2000万人次的历史性突破。指导厦门港务集团牵头搭建对台海运快件信息服务平台，整合我市对台海运快件企业资源，推动航线共营、仓位共享，吸引国内跨境电商物流向厦门港集聚。两家港航物流企业加入包船承运厦金海运快件业务，厦金海运快件通道增加至4条，至12月底，厦金海运快件共包船622班，运送快件2.83万标箱。首开台北跨境电商“大三通”航线，累计运营116航次，运送快件0.23万标箱。

　　三、深化推进依法行政，推动港口法治政府部门建设

　　（一）深入推进“放管服”改革。推行告知承诺、容缺受理机制，59项审批事项实现100%容缺受理；强化数据共享、电子证照应用，进一步优化政务服务流程，压缩办理时限，精简办事材料，行政许可事项和高频事项平均承诺时限压缩至法定时限10%以内，“即办件”事项占比提升至71%；强化政务服务事项规范化管理，优化政务服务“一网通办”，开展“双证联办”，深化“一件事一次办”改革，优化建立清单体系、事项目录。梳理权责清单事项目录共计287项，其中依申请权责事项共59项，进一步推进权责清单规范化、信息化和动态化管理。以“五级十五同”为基础，全面梳理并公布我局行政许可事项清单，并将行政许可清单事项进驻福建省网上办事大厅厦门分厅。

　　（二）依法规范行政决策程序。落实行政许可清单管理制度，按照标准开展行政许可审批工作。依法依规做好行政规范性文件、重大行政决策等合法性和公平竞争审查工作。发挥政府法律顾问、公职律师和专业领域有关专家作用，更好地服务法治港口建设。全年共开展专题研究12场次，审查经济合同（含局属各单位和局机关）共计71件，审查金额约5539.63万元。

　　（三）切实加强执法队伍专项整治。深入贯彻落实党的二十大对加强行政执法和执法监督工作的重要部署，聚焦“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等五个方面突出问题，集中开展港航执法领域突出问题专项整治行动，建立专项整治行动领导小组，召开专题部署会，制发《厦门港口管理局港航执法领域突出问题专项整治行动方案》，按月向省厅报送专项整治行动进展情况。本年度印发相关制度文件5件，出动执法人员469人次，走访企业170家次，发现并整改问题1项，在码头场站悬挂标语、横幅43个，发布专项通告1条，进一步规范执法行为，提高执法效能，提升执法权威和公信力。

　　（四）切实提升执法队伍管理水平。根据省委编办要求，开展执法效能评估，梳理、规范行政执法事项，推动建立协作机制，加快推进厦门港航综合行政执法体制改革。开展行政执法案卷评查工作，加强执法监督，提升执法质量和水平。向省厅报送行政处罚典型案例1件。进一步规范行政执法人员资格和证件管理，办理省执法证换证443人，新增申领21人，缴销24人，利用厦门市行政执法信息系统，实现执法人员和执法证件信息化、动态化监管。

　　（五）严格规范文明执法。开展非法采砂、海上游等执法行动，打击违法行为，维护港航经营秩序。年内共立案8件，结案7件，罚款人民币39万元。执法支队共计出动执法人员2270人次，检查企业506家、检查港口、码头232家、检查船舶15艘次。实施“双随机+信用监管”，年度水运资质核查结果、双随机检查结果、日常监督检查情况、行政处罚结果纳入年度港航企业信用考评范畴，实施信用分级分类监管。全年我局涉及“双随机”检查事项32项，检查对象1005家。开展双随机检查214次，检查结果均在局网站予以公示。

　　四、加强普法宣传和法治工作，提升港口法治化水平

　　（一）大力开展普法宣传教育。继续实施“八五”普法规划和年度普法计划，落实“谁执法谁普法”责任制和年度普法责任清单，加强“以案释法”“说理式执法”的推广应用。积极探索开辟行业普法专栏新阵地，注重港口行业文化和法治文化的融合，充分利用国家安全日、民法典宣传月、安全生产月等活动载体，丰富宣传活动形式，突出港口行业特色，提高宣传工作实效，在全行业营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。

　　（二）扎实开展法治教育培训工作。推动学习贯彻习近平法治思想入脑入心，开展港口法治建设培训工作，切实提高法治素养和依法行政能力。利用厦门市行政执法信息系统，开展线上执法业务培训423人次，线下执法业务集中培训60人次，进一步夯实专业知识，提高执法能力，建设高素质法治工作队伍。全面严格规范公正文明执法，助力治理能力现代化建设。

　　五、存在的问题及2024年工作计划

　　2023年度依法行政工作中，法治建设能力水平进一步提高，厦门港法治化营商环境进一步优化，港口法治核心竞争力进一步提升。但也清醒地认识到工作中仍存在薄弱环节：一是综合执法改革步伐有待加快。目前综合执法改革机构冻结，执法队伍人员老化严重，执法力量未能进一步充实，影响了依法行政工作的推进。二是依法行政意识有待强化，行政执法人员整体素质仍有待继续提高，行政执法规范化仍有待加强。三是法治港口建设工作创新有待加强。在多元化解纠纷机制、信用机制方面有待继续深化，法律进企业、进港区等需进一步加强，积极营造守法氛围。针对上述问题，2024年工作中，将进一步夯实基础、提升效能、优化服务。具体如下：

　　（一）坚持法治引领，推进港口治理法治化。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强党对全面依法治港的集中统一领导。贯彻落实中央、省委、市委关于法治中国、法治福建、法治厦门以及法治政府、法治社会建设的系列精神和要求，推进法治港口建设。

　　（二）深化行政执法队伍素质提升，扎实推进依法行政工作。加快推进厦门港航综合行政执法体制改革，持续开展行政执法队伍素质提升三年行动和港航执法领域突出问题专项整治行动，加强执法队伍规范化建设。推进一体化大融合行政执法平台数据覆盖与运用，利用行政执法信息管理系统加强执法证件、装备的管理，严格规范公正文明执法。深入推行包容审慎监管执法，规范行使自由裁量权。落实八五普法工作，用法治思维和法治方式推进港口治理现代化，助力厦门港高质量发展。

　　（三）优化法治营商环境，促进港口高质量发展。推动港航法律服务领域课题研究工作，完善仲调诉衔接机制。积极对接中国海事仲裁委员会和海丝中央法务区，建立仲裁调解衔接机制，完善诉调对接机制，积极参与涉台海事纠纷调解，继续预防和化解各种港航矛盾，实现港航和谐发展。推动《厦门港高质量发展中的高端法律服务课题研究》工作，探索海商事法律服务工作思路，进一步优化厦门港法治化营商环境。

　　（四）深化行政审批制度改革，提升便民服务品质。落实“放管服”与“简政便民”行动，规范办事程序，简化审批环节，优化审批流程，缩短审批时限，扎实推进行政审批制度改革。进一步推进权责清单动态维护、网上审批服务及“最多来一趟”和“一趟不用跑”审批服务，进一步提升群众满意度和获得感。