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解读厦门港港航社会信用评价体系
发布日期:2018-07-18

  可视化的公益性信用评价

  引领海上丝路港口发展

  近年来,国家发改委大力推行公益性信用评价体系建设,为了提升厦门港的诚信意识和信用水平,加快构建以信用为核心的新型市场监管体制,加强港航市场事中事后监管,使信用管理规范化、长效化。在厦门市委、市政府的领导,厦门市信用办的指导下,厦门港口管理局发挥行业领头羊的作用,根据《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕33)、《厦门市人民政府关于印发社会信用体系建设规划(2015-2020年)的通知》(厦府〔2015〕 354号)等相关文件要求,建立了厦门港可视化的公益性信用评价体系,现将具体情况汇报如下:

  一、制定规范性文件,建立覆盖全行业四大领域的信用等级评价标准

  在信用管理无法可依情况下,厦门港口管理局经过1年多研究,根据《港口法》、《航道法》、《水运条例》等相关规定,制定了《厦门港航生产经营人“守信红名单”和“失信黑名单”管理暂行规定(试行)》,对港口经营人、水路运输经营人、船舶服务业经营人及水运工程建设经营人等全行业四大领域生产经营人进行信用考评,明确了港航企业信用考评标准、信用档案、信用修复及正向激励等内容。此份文件是厦门市政府部门的第一份信用管理规范性文件,也是厦门港进行信用等级评价的重要依据,每个评分标准中扣分项目都依据法律、法规的规定,这样避免了争议和纠份。同时我们也制定相关配套制度《厦门港口管理局信用信息管理办法(试行)》等。

  二、建设可视化的港航业信用信息管理平台,实现全员参与的360度闭环管理

  与市信用信息平台同步,建设创新的可视化的港航业信用信息管理平台。根据厦门港公益性信用评价模式和程序,建设可视化信用信息平台,管理平台除了满足信用信息归集、加工、审核、共享等功能外,还实现了:(1)360度闭环管理和全员参与;(2)基于地理信息的可视化界面;(3)采用手机移动技术,构建随时随地的信息采集上报;(4)采用云平台和大数据架构,可拓展性强,安全性好;(5)与各种信用平台数据接口灵活配置,信用信息方便地在政府部门间实现共享等功能。平台的内容包括:管理部门的年度信用工作计划、相关的法律、法规及文件、信用考核指标标准、港航企业、群众上报信息、执法人员的日常督查信息、第三方机构评价信息及信用办反馈信息等,从技术上实现一个“可管理、可监督、可跟踪、可评价”的360度闭环管理平台。。

  三、引入行业协会为第三方评价机构,实现全港全行业信用等级评价

  发挥行业协会作用,通过政府购买服务方式,委托厦门船东协会作为第三方评价机构,对全港港航生产经营人进行年度信用等级评价。厦门船东协会成立了考评小组,制定考评工作方案,加强考评前培训,根据我局制定的《厦门港航生产经营人“守信红名单”和“失信黑名单”管理暂行规定(试行)》的信用考核指标标准进行信用等级考核。同时,我局也要示厦门船东协会要加强考评人员的监管,制定考评制度,要求所有考评人员要遵守制度并做出廉政自律承诺,随时接受考评对象、群众的监督举报。 2017年是厦门港开展信用考评的第一年,对辖区内的225家港航企业进行年度信用等级考核,并向104家AA级港航企业颁发了“厦门港守信港航企业”荣誉证书,并在《厦门日报》上公示。

  四、信用结评价结果有效应用,助力厦门港航运物流业发展

  信用考评结果实行分级管理。信用考评等分为:AA、A、B、C、D五个等级,对于AA级企业的守信港航企业,实行守信激励措施:颁发守信企业荣誉证书,登报报道、在港航业项目招投标加分、财政补贴优先、行业办理绿色通道、信用贷款参考等。实行失信惩戒措施:对于C级企业,加大监管力度,加强日常监督检查。对于D级企业,曝光失信企业信息、对失信企业加强日常监管、取消享受财政补贴、开展多部门联合惩戒等。

  信用评价结果得到有效应用。厦门港口管理局在实行政府航运扶持政政策补贴时,要求在实行航运扶持政策补贴前必须通过厦门市信用信息平台及厦门港信用信息管理平台查询相关企业的信用信息,信用信息作为落实航运扶持补贴政策的参考依据,对获得守信港航企业优先考虑,去年全港共有24家企业受益,获得了政府的扶持政策补贴。我局在厦门港古雷航道三期工程项目招投标中,在招标评分标准中设置了投标企业的信用等级分值,分等级评分,信用评级AA级企业信用分为7分、A级企业信用分6.3分、B级企业信用分为4.9分、C级以下为0分,有2家工程项目施工企业中标受益。厦门港港航执法支队在日常航道管理执法中,发现有项目施工船在进行违法乱倾倒淤泥时,根据相关法规规定对违法企业作出了纠正违法行为并进行罚款的行政处罚,违法企业交纳完罚款后并不纠正其乱倾倒淤泥违法行为,当我们的执法人员告知违法企业如不及时纠正其违法行为,我局将把该企业纳入失信企业进行监管,该企业被告知后立即纠正了违法行为。

  全港管理水平进一步提升。通过开展公益性信用评价体系建设,对守信者进行正向激励,让守信者一路畅通,明显提高了企业参与信用体系建设的积极性。对失信者开展失信惩戒措施,开展联合惩戒,让失信者寸步难行。违法企业心存畏惧,主动消除违法行为的影响。信用体系的应用提高了厦门港航企业的质量意识、优质服务意识和诚信经营意识,进一步提升了全港的管理水平。

  五、下一步工作打算

  1.进一步完善评价指标体系。

  2.将我局的信用体系在全省、全国港航系统进行推广应用。

  3.提供信用增值服务:出具行业信用证明,进行大数据分析(比如全国港口航运业信用水平的变化曲线,失信分布情况等) 。