厦门市水上旅游客 运发展规划 厦 门 港 口 管 理 局 二〇一一年十月

　　组织编制单位：厦门港口管理局 局长： 局长助理：吴京生 处长：张丽炜 陈炜 规划编制单位：上海海事大学 项目主负责人：於世成教授博导 项目副负责人：余思勤教授博导 主要参加人员：张丽娟教授博士 黄顺泉副教授博士 刘文白教授博导 蒋元涛副教授博士后 袁象副教授博士 陈丽江讲师博士 蒋迪娜讲师博士 张勤讲师博士 陈振浙讲师硕士 陈金海博士生 毛修银博士生 项一叶博士生

　　目录 前言... 1 （一）规划目的... 1 （二）规划范围... 2 （三）规划期限... 2 （四）规划依据... 2 （五）规划成果... 3 一、厦门市水上旅游客运发展现状与评价... 8 （一）厦门市水上旅游客运发展的现状分析... 8 （二）厦门市水上旅游客运发展存在的问题... 17 二、厦门市水上旅游客运发展形势与需求... 19 （一）厦门市水上旅游客运发展面临的形势... 19 （二）厦门市水上旅游客运资源分析... 22 （三）厦门市水上旅游客运需求预测... 25 （四）厦门市水上旅游景观资源产品评价... 27 三、厦门市水上旅游客运发展规划的指导思想和总体目标... 31 （一）指导思想... 31 （二）基本原则... 31 （三）总体目标... 32 四、厦门市水上旅游客运总体规划... 34 （一）岸线利用规划... 34 （二）水域布置规划... 35 （三）陆域布置规划... 38 （四）配套工程规划... 43 （五）集疏运规划... 43 五、厦门市水上旅游客运发展规划分期实施方案... 48 （一）近期规划实施方案（2010年～2015年）... 48 （二）远期规划实施方案（2016年～2020年）... 49 （三）重点项目实施方案... 52 六、厦门市水上旅游客运发展的保障措施... 57 （一）长效管理机制... 57 （二）许可制度... 57 （三）招投标制度... 58 （四）投融资制度... 59 （五）价格管理制度... 60 （六）经营制度... 60 （七）资质资格管理制度... 61 （八）技术标准... 61 （九）安全措施... 61 （十）建议调整和完善的法规... 64 七、问题与建议... 66 （一）加强厦门市水上旅游客运市场监管... 66 （二）完善厦门市水上旅游客运集疏运通道... 66 （三）形成布局合理的水上旅游客运码头... 66 （四）调整水上旅游客运船舶结构... 67 （五）加快厦门市水上旅游客运信息化建设... 67 （六）积极与相关部门沟通... 68 （七）加快论证建设水上旅游客运专用航道... 68 附图一：岸线利用规划图………………………………………………………69 附图二：锚地规划图……………………………………………………………70 附图三：航线规划示意图………………………………………………………71 附图四：码头规划图……………………………………………………………72 附图五：集疏运规划图…………………………………………………………73  

　　前言 （一）规划目的 厦门市是国际性港口风景旅游城市，具有独特的地理位置和区位优势。水上旅游产品的规划、开发和管理是厦门旅游产业的重要组成部分，也是繁荣厦门经济、带动厦漳泉闽南金三角以及海峡西岸经济区发展的重要途径之一。根据2008年4月1日起施行的《厦门市水上旅游客运管理办法》的要求及厦门打造国际航运枢纽港的宏伟蓝图，特编制厦门市水上旅游客运发展规划。 水上旅游客运是指利用船舶，在一定适航水域，运载旅客从事旅游客运的经营活动。水上旅游客运的特点主要表现为码头、船舶、航线相互配，游客与游览交通设施高度接触。游客自从在码头登上游览船后，整个水上旅游活动程中除了在中途某些景点登陆观光游览外，都保持着与游览船的高度接触，进行观光或漂流等水上旅游活动和体验；游览船沿特定旅游航线航行。游船、游艇和邮轮“三位一体”构成了水上旅游客运的主要方式。 本规划借助科学的理论方法和借鉴国内外水上旅游客运发展的先进模式与经验，分析厦门市水上旅游客运（包括码头、船舶、航线等）发展现状及存在问题。在对厦门市水上旅游客运发展现状予以系统、全面、真实的把握的基础上，对水上旅游客运吞吐量的现状进行分析及预测。结合厦门市产业发展、城市总体规划和城市综合交通规划等对水上旅游客运的要求，科学地规划水上旅游品种、水上旅游设施、运力投放，进一步提升“海上看金门”这一品牌的影响力，打造国际邮轮母港，使之成为继新加坡、香港、上海之后的亚太区域前四大国际邮轮中心。在不破坏生态环境的前提下，进行综合整治，改善景观环境，为旅游发展提供良好的生态景观环境，在更大水域拓展现有的线路，丰富水上旅游内涵；对部分封闭水域进行水上旅游规划，力求打造厦门特殊旅游航线品牌，推动厦门港湾封闭水域和特定水域水上旅游项目的发展，引导水上高端旅游的客运发展。并提出厦门市水上旅游客运的指导思想、目标、原则、管理总体思路、近期管理和政策解决方案、中远期管理政策和制度安排等；用科学的发展观，审时度势，把握机遇，制定科学的、具有前瞻性的、又切实可行的水上旅游客运发展规划，促进厦门市水上旅游客运的可持续发展。 （二）规划范围 厦门市水上旅游客运发展规划编制的范围包括厦门港水域（兼顾石码港区、招银港区、后石港区及厦金海域）、部分封闭水域（封闭水域包括但不限于以下区域：马銮湾、园博苑）及特定区域（如东部椰风寨离岸800米内范围内）。 （三）规划期限 1．近期规划（2010年～2015年）； 2．远期规划（2016年～2020年）。 （四）规划依据 1．厦门市委、市政府制定的“以港立市”、“把厦门建设成为国际性港口风景旅游城市”的远景战略发展目标。 2．《厦门市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》。 3．《厦门市水上旅游客运管理办法》。 4．《厦门市海洋旅游产品开发专项规划》。 5．《厦门市城市总体规划》和各分区规划。 6．《厦门市海域功能区划》。 7．《厦门港总体规划》。 8．《厦门市旅游业“十二五”发展计划纲要》。 9．《厦门市旅游产业集群2009-2015年发展规划》。 10．《鼓浪屿-万石山旅游区总体规划》。 11．《厦门湾港区控制性详细规划》。 12．《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》。 13．《福建省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》。 14．《福建省沿海港口布局规划（2008-2020）》。 15．《全国沿海港口布局规划》。 16．《公路、水路交通“十二五”发展规划》。 17．《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。 18．《中华人民共和国游艇管理规定》。 19．《福建沿海游艇操作人员培训、考试和发证管理办法（试行）》。 20．《厦门、漳州沿海水域游艇安全监督管理实施办法》。 21．《厦门市“十二五”部分重大项目规划》。 22．《厦门市游艇经济发展规划》。 23．《厦门市海洋经济发展“十二五”专项规划》。 24．《厦门港十二五规划思路》 25．《厦门港海上交通安全评价》 26．国家、省、市相关技术规范和规定。 （五）规划成果 厦门港经过多年建设，已成为福建沿海最具规模优势的枢纽港；尤其在水上旅客运输中，厦门港的基础设施、运输规模以及航线航班等均领先于福建沿海的其他港口。厦门作为海峡西岸经济区的中心城市，将直接享受海峡西岸经济区带来的政策优势与机遇，并将推动水上旅游业的快速、健康发展。因此，发展厦门水上旅游客运，对城市经济的拉动性、社会就业的带动力以及对文化与环境的促进作用日益显现，可以带动厦漳泉闽南金三角城市群旅游经济的发展，增强海峡西岸城市群区域辐射力。 1.厦门市水上旅游客运发展定位 预计到2015年和2020年厦门港旅客吞吐量将达到1233万人和2260万人，其中水上旅游客运量达到370万人和470万人。 在规划期内，厦门市水上旅游客运将重点发展邮轮母港、滚装客运、游艇休闲旅游产业，拓展封闭或半封闭水域水上旅游产业，巩固壮大厦金航线和两岸水上观光游，兼顾发展水上飞机旅游、城市商贸、海湾旅游，将厦门港打造成客货并举、海空联动和具备海峡旅游服务中心功能的国际航运枢纽港。 2.厦金航线客运发展规划 预计到2015年和2020年，厦金航线旅客吞吐量将达到150万人次和200万人次。 l客运码头布置方面：目前岛内已建设完成东部五通厦金海空联运码头和西部厦金客运码头，共4个泊位，可供五至七艘厦金快速客轮同时停靠，年通过能力达200万人次，通过流程优化，年通过能力可达到300万人次。 l客滚码头布置方面：为适应今后两地车牌互认后，两地居民通过该航线自驾游的需要，岛内已建设完成国际邮轮中心2.5万总吨的厦金客滚码头和3000吨级五通客滚码头各一个，年汽车通过能力达26万辆次，旅客通过能力达116.8万人次。在今后的发展过程中，可视需逐步将五通作业区以北区域改造成对台客滚码头泊位区，以满足今后厦台客滚运输发展需要。 l航道建设方面：该航线目前航道主要有厦金航道和厦门港五通至金门水头航道，在通航水深保证率达100％的航道常年维护机制保证下，基本适应规划期内厦金客运和汽车滚装运输需要。 3.邮轮母港发展规划 厦门市邮轮经济是一个正在发展的新兴产业。打造区域性“邮轮母港”是厦门市打造国际航运枢纽港的一个新的努力方向。预计到2015年和2020年厦门市国际邮轮旅游客运量的分别达到50万人次和100万人次。 l至2015年，基本建成国际邮轮母港。 ­——加快东渡港区1#至4#泊位的功能转换，到2015年底前完成国际邮轮母港码头及后方配套基础设施的建设，形成1239米长的邮轮码头岸线，以满足同时停靠3至4艘大型邮轮（平均长度300米）需要，并在港区后方建设、改造高级酒店、餐饮、游乐、商业地产、免税特区等旅游配套设施，打造国际邮轮旅游服务基地，为建设邮轮母港奠定硬件基础。 ——引进2艘邮轮以厦门为母港运营，增加国际邮轮在厦门港的挂靠数量。吸引三大国际邮轮公司等在厦门设立办事处、旅行社或分公司，巩固国际邮轮在厦门的固定航线运力。 ——开辟厦门至台湾本岛、厦门至澎湖的邮轮旅游航线。 l­至2020年，打造东亚地区一流的国际邮轮枢纽港，成为亚太区域第四大邮轮中心。 ——对南起和平码头，北至同益码头的厦门岛西侧岸线景观、旅游交通组织等进行梳理、改造，打造厦门西海岸的游览观光带。 ——对海天码头片区功能进行改造，以建设适应更多航线的国际邮轮码头，并进一步开发建设后方配套商务设施。形成南至轮渡和平码头，北至海天码头，东至鹭江道、湖滨西路、东渡路、长岸路，西至火烧屿的国际邮轮母港商圈。 ——组建厦门邮轮公司，开发邮轮航线，提高邮轮码头利用率，延伸邮轮经济产业链，形成邮轮产业集群，使厦门成为亚太区域第四大邮轮中心和水上旅游目的地，形成完整的厦门水上旅游产业系统，成为厦门支柱性产业之一。 ——开辟厦门至台湾、日本；厦门至台湾、香港、越南；厦门至台湾、日本、韩国、上海邮轮航线。 4.游艇休闲旅游规划 预计到2015年和2020年厦门市游艇需求量将分别达到1830艘和2850艘。根据规划，厦门市游艇休闲旅游主要分布在四大区域，即本岛东部、翔安区、集美区和海沧区，到2015年，可形成游艇泊位2591个，到规划期末，可形成游艇泊位3291个。 （1）本岛东部（2处） ——五缘湾游艇帆船基地（公共泊位）：该处位于岛内五缘湾，将打造厦门唯一的公众游艇码头，以中小型和中型游艇为主，可容纳部分大型和特大型游艇，并提供大众化游艇的停泊、维护与保养服务，经两期建设，到2015年可拥有486个游艇泊位，并预留用海，满足今后游艇发展需求。 ——香山国际游艇俱乐部（私人泊位）：该处位于香山南岸小海湾，将打造集酒店、写字楼、滨水商业街和私家游艇基地，规划形成705个游艇泊位。 （2）翔安区（4处） ——大嶝游艇码头度假村（兼有公共泊位和私人泊位）：该处位于翔安区大嶝岛西南部，将打造成以游艇码头为中心，并配套相应的服务设施，成为吸引更多外来游艇和包租游艇认识的度假胜地，打造成为全国游艇休闲度假的知名中转站，两岸交流合作先行先试区，规划形成700个游艇泊位。 ——东坑湾游艇休闲基地（兼有公共泊位和私人泊位）：该处位于翔安区西部，重点打造亲水性休闲度假中心、船艇维护补给中心，规划布置公共码头和大型游艇码头。 ——中澳游艇俱乐部（私人泊位）：该处位于翔安区西部，将打造成集游艇码头、游艇俱乐部、度假式酒店、航海培训中心、建设水上主题公园及其他商业设施，规划形成700个游艇泊位。 ——欧厝避风港（公共泊位）：该处位于翔安区南部，规划为中小型船舶提供避风，促进休闲船艇、休闲旅游的发展。 （3）集美区（1处） ——杏林游艇码头（公共泊位）：该处位于集美杏林湾内，可在远期布置杏林游艇码头，规划形成700个游艇泊位。 （4）海沧区（1处） ——海沧湾滨海休闲区（公共泊位）：该处东临海沧湾、西接海沧大道，北靠海沧大桥西引桥，周边多个岛屿，规划布置大众化的时尚水上运动、娱乐中心及游艇、帆船等体育运动和休闲活动基地，在远离港口生产作业区域内，可开发游艇串岛游。 （5）游艇串岛链（公共泊位）：为便于游艇休憩观光，可在远离港口生产作业区的岛屿建立游艇停靠点，以满足到访游艇的临时停靠和补给，丰富游艇旅游线路产品。2015年以前可先行开发火烧屿游艇休闲岛、鳄鱼屿休闲垂钓基地。远期可开发宝珠屿、鸡屿、土屿和白哈礁。 5.水上飞机旅游观光规划 在马銮湾海域开展水上飞机旅游观光项目。设计在空中观览鼓浪屿及环岛海域。水上飞机也可以作为水上旅游客运安全预案准备----如果有紧急情况，可以参加救助。 6.水上旅游客运集散中心规划 根据《厦门港总体规划》对客运港区布局要求，岛内区域依托现有客运港区布局，逐步完善功能，利用东渡和五通码头重点形成东渡水上旅游客运集散中心和五通水上旅游客运集散中心。岛外其他区域依托现有码头航线，进一步完善方便游客进出的水上旅游客运。 7. 水上旅游客运岸线利用规划 根据《厦门市城市总体规划》和厦门岸线资源特点，厦门市水上旅游客运岸线利用规划主要包括厦门湾东海域东部、厦门湾东海域东北部、厦门本岛东侧、厦门本岛西侧、鼓浪屿东南侧、厦门湾西海域北部、厦门湾西海域西部、西海域九龙江南岸、九龙江湾口段、后石段等岸段。规划期内，厦门市将形成水上旅游客运码头岸线2290米、封闭及半封闭水域11.33平方公里。 8.水上旅游航线规划 厦门市水上旅游客运航线布局规划重点考虑做大做强海峡品牌水上旅游客运航线，形成定期的海上豪华邮轮旅游航线，开发海上游艇旅游，探索水上飞机旅游观光和开辟无人岛游作为补充。规划2020年厦门市水上旅游航线覆盖厦门港口区间航线、特殊航线、两岸航线、封闭水域或半封闭水域等共17条，其中旅游客运航线11条、客滚航线4条、国际邮轮母港航线3条。 9.水上旅游运力规划 根据航线发展需要调整厦门市水上旅游客运船舶运力，优化船舶类型结构，完善船上旅游设施；建立企业战略联盟，组建对台旅游客运公司。规划2020年厦门市主要水上旅游客运航线船舶41艘。 10．水上旅游客运码头规划 厦门市水上旅游客运码头布局规划重视可持续发展，强调水上旅游客运码头开发与生态、环境保护的统一，并注重与城市总体规划、水上旅游发展定位、旅游功能区规划相衔接。规划期内，厦门市将形成水上旅游客运码头泊位29个、水上旅游客滚码头泊位3个、国际邮轮码头泊位5个、游艇泊位3291个、帆船泊位100个、快艇泊位50个、冒险鸭和水上飞机泊位4个。 11．加强水上旅游客运市场监管 建议加强厦门市水上旅游客运市场监管，完善厦门市水上旅游客运集疏运通道，形成布局合理的水上旅游客运码头，调整水上旅游客运船舶结构，加快厦门市水上旅游客运信息化建设，积极与相关部门沟通，加快论证建设水上旅游客运专用航道。

　　一、厦门市水上旅游客运发展现状与评价 （一）厦门市水上旅游客运发展的现状分析 厦门市包括厦门本岛、鼓浪屿岛以及陆上的集美区、海沧区、同安区和翔安区，优越的地理环境和区位优势、丰富的水上旅游资源和景观以及便捷的交通，为其水上旅游客运发展提供了良好的条件。经过多年的发展，厦门市水上旅游客运码头、船舶、航线及相关的旅游资源、旅游产品都取得了长足发展。在水上旅游客运运力安排等方面逐步形成了制度化管理，水上旅游客运船舶档次、接待能力和服务水平日显提高，水上旅游客运市场进一步规范。 1．丰富的水上旅游资源 厦门市位于我国东南沿海，气候宜人；与泉州、漳州构成闽南金三角地带；东南面隔水与大小金门为邻，与台湾一衣带水，是海峡西岸经济区的重要中心城市，厦门本岛及其周边拥有海岸线234公里，蕴藏着丰富海洋资源的海域有340多平方公里，也是福建省旅游资源最富集的地区。厦门市海洋自然旅游资源丰富、类型多样、功能各异、独具魅力，可以开发多种形式的海滨旅游活动。厦门市海滨人文旅游资源也相当丰富，多彩的传统节庆及闽南民俗风情，“民族音乐活化石”南音艺术，“建筑博物馆”鼓浪屿、海滨城市风光、跨海大桥和海港风貌等，都为海滨生态文化旅游开发提供了基础条件。 2．良好的水上旅游客运通航条件 厦门港目前已形成比较完善的航道网络，主要航道由厦门港主航道和各港区航道组成。已建成的主航道底标高为-14.0～-14.5米，海沧航道底标高为-14.0米，东渡航道底标高为-12.0米，招银航道底标高为-10.1～-12.0米，后石航道底标高为-13.9米，及厦金航道（厦门港东渡客运码头至金门水头码头、五通客运码头至金门水头码头专用航道），并正在开发建设刘五店航道和石码航道，使厦门港出海通道顺畅，各港区之间互联互通，通航十分便利。同时，厦门港具有的良好水域条件可供开发建设，能满足今后水上旅游客运发展的通航要求。 表1-1 厦门港主要航道现状表

航道名称	起迄地点	长度	底宽	底标高	通航等级（万吨级）
		（公里）	（米）	（米）	不乘潮	乘潮
厦门港主航道	东碇岛附近～28＃灯浮	40.3	300	-14.0～－14.5	5	10
东渡港区航道	28＃灯浮～东渡港区21#泊位	11.7	140～250	－8.5～－11.5	5	10
海沧港区航道	28＃灯浮～海沧港区19#泊位	10.87	170～250	－10.4～－14.0	5	10
招银港区航道	22＃灯浮～招银港区	5.2	200	－12.0	3.5	7
后石港区航道	厦门口灯浮～后石电厂煤码头	8.6	250	-13.9	10

表1-2 厦门湾港口锚地现状表

锚地名称	水域面积（平方公里）	功能	备注
1＃锚地	1.54	港外锚地	5～10万吨级船舶锚地
3＃锚地	5.97	临时防台、避风	万吨级以下船舶锚地
4＃锚地	6.4	联检、引航	万吨级船舶锚地
5＃锚地	2.14	港内锚地	千吨级船舶锚地
7＃锚地	2.94	危险品专用锚地	千吨级船舶锚地
合计	18.99

　　3．功能合理的水上旅游客运码头 厦门港包括东渡、海沧、嵩屿、刘五店、招银、后石、石码、客运八个港区。水上客运码头主要分布在招银港区、石码港区和客运港区，共有客运（包括客货、客滚）码头泊位19个。其中，招银港区拥有客运（包括客货、客滚）码头泊位4个，泊位年通过能力630万人/28万辆；石码港区拥有客运（包括客货）码头泊位4个，泊位年通过能力52万人；客运港区拥有客运（包括客货、客滚）码头泊位11个，泊位年通过能力905万人/54万辆。

　　表1-3 厦门港客运泊位现状（至2010年底）

港区	泊位名称	主要用途	实际前沿水深（米）	泊位长度（米）	泊位个数（个）	靠泊能力（吨）	泊位年通过能力
							旅客（万人）	汽车（万辆）
招银港区	招银6#泊位	客滚泊位	客滚	91.56	1	5000	140	14
	招商局漳州开发区客货码头	客货泊位	4.5	150	1	1000	50	0
	招银港区客运码头	客运	1.7	80	1	118	300
	招银海达车客渡码头	滚装泊位	3.0	60	1	1000	140	14
	合计			381.56	4		630	28
石码港区	石码客运码头	客泊位	1.5	40	1	200	22	0
	下坞客运码头	客货泊位	5.0	65	1	100	10	0
	海澄陆岛交通码头	客货泊位	4.9	64	1	500	10	0
	飞翼码头	客泊位	1.7	32	1	100	10
	合计			201	4		52	0
客运港区	国际邮轮中心码头	客泊位	12.4	463.81	1	14万总吨邮轮	150
	和平1#泊位	客泊位	7.9	100	1	10000	50	0
	和平3#泊位	客泊位	9.9	120	1	10000	33	0
	国际邮轮中心厦金客运码头	客泊位	5.7	160	2	3000	100
	国际邮轮中心厦金客滚码头	客货滚装泊位	10.5	83	1	25000	19.8	4
	和平2#泊位	客泊位	8.4	100	1	5000	70	0
	厦门旅游客运码头1#	客泊位	4.2	46	1	500	150
	厦门旅游客运码头2#	客泊位	4.2	30	1	500	150
	海达车客渡码头	客货滚装泊位	3.0	55	1	1000	100	32
	五通客运码头	客泊位	4.0	80	1	3000	5
	五通客滚码头	滚装泊位	5.2	108	1	3000	97	22
	合计			1262.81	11		905	54

　　资料来源：厦门港口管理局2010年《厦门港统计年鉴》

　　随着可停靠国际豪华邮轮的国际邮轮码头、服务豪华游艇的香山游艇码头、服务厦台航线滚装客船的五通码头、以及服务“海上游”航线的和平码头的规划建设，厦门市水上客运码头功能定位、服务范围等区分的差异化布局初见雏形。海、陆、空一体化的综合客运枢纽已建成，码头与其他方式基础设施的衔接正在逐步完善。从厦门市的水域岸线利用情况看，厦门岛西海域岸线码头布局己经饱和，东面海域、海沧、集美、翔安等外部宽阔海域岸线有待开发。随着五通码头、香山游艇码头、刘五店码头的建设，客运码头向外海宽阔水域岸线发展趋势增强。 4．初具规模的水上旅游客运船舶和企业 根据厦门市水路运输管理处的统计，截至2009年12月，厦门市共有水路客运企业16家，其中，经营厦金旅游客运航线的有8家，普通客运有5家，海上娱乐性有3家。2009年12月，厦门市水路客运企业共有客船219艘，载客量10968客位，分别比2008年增加23艘、2666客位；平均客位由2008年的42客位达到50客位；说明厦门市水上旅游客运船舶更新速度加快，淘汰小客位船舶，增加大客位船舶。 表1-4 2003—2008年厦门市民用运输客船拥有量

年份	艘数（艘）	总吨（吨位）	载客量（客位）	功率（千瓦）
2003	133	7940	12064	18182
2004	263	11820	15858	26667
2005	192	10145	10072	24086
2006	198	10323	10029	27951
2007	195	9594	8200	22721
2008	194	8691	8153	22797

资料来源：厦门经济特区年鉴2004—2009 目前经营水上旅游客运的主要船公司有厦门轮总海上客运旅游有限公司、厦门市轮渡公司、厦门港务集团和平旅游客运有限公司、厦门市波赛东海上旅游有限公司、厦门三联船务企业有限公司等。 表1-5 2009年厦门市水上客运企业一览表

客运企业	船舶数（艘）	运力规模（客位）	经营范围
厦门轮总海上客运旅游有限公司	20	2495	省内客运
厦门三联船务企业有限公司	1	300	港内客运
厦门市轮渡公司	8	800	港内客运
厦门港务集团和平旅游客运有限公司	4	902	港内客运
厦门市波赛东海上旅游有限公司	13	1237	港内客运
厦门翔安区大嶝航运公司	17	447	港内客运
厦门市顺航海上客运有限公司	4	739	港内客运
厦门市昌泰海上旅游有限公司	9	73	港内客运
厦门市海沧润通经济发展有限公司	9	128	港内客运
厦门市通顺海上运输有限公司	5	899	港内客运
厦门添幸水陆运输有限公司	19	888	港内客运
厦门市信延海上旅游客运有限公司	2	302	港内客运
厦门市鹭麟鑫实业有限公司	9	22	休闲娱乐
厦门华贞辉船务运输有限公司	71	1161	客渡运输
厦门市顺运船务有限公司	25	398	客渡运输
厦门世纪中洲船务有限公司	3	177	园博苑水域

资料来源：厦门市水路运输管理处 5．较为成熟的水上旅游客运航线 在充分利用水上旅游资源基础上，厦门市水上旅游客运形成以厦金直航、旅游客运和区间运输为主，以城郊客渡为辅的水上客运市场格局。目前开辟的水上旅游航线有：厦门---金门、海上看金门、厦门本岛---鼓浪屿（本岛--鼓浪屿、本岛---三丘田码头、环鼓浪屿游）、鹭江夜游、海岛一日游等。其中，厦金航线、厦鼓航线是厦门本岛主要水上旅游航线。厦门市水上旅游时空分布特征明显，部分航线节假日高峰期间游客较多，国际邮轮起步较早、发展较快。 厦门港是我国大陆最早接待国际邮轮的港口之一，近年来邮轮接待量有了较大的增长。从2001年至2006年，五年间共接待国际邮轮旅客27.23万人次，航班数162班次；同时厦门也加快了国际邮轮码头的建设。2006年12月31日厦门港国际旅游码头客运大楼竣工落成标志着厦门市国际邮轮进入新的发展时期。2007年厦门港接待国际邮轮14艘次；2008年全年共接待来自美国、德国和马来西亚等国际邮轮公司的各类豪华邮轮28艘次，实现了大陆游客从厦门口岸登邮轮出境旅游，为建设区域性国际邮轮母港奠定了基础。2009年，由于受到全球金融风暴的影响，停靠厦门的国际邮轮艘次有所下降，共接待国际邮轮26航次，20247人次。 6．不断扩大的水上旅游客运量规模 （1）港口旅客吞吐量 厦门港作为我国最早对外开放的14个沿海港口之一，旅客吞吐量阶段性变化起伏较大。20世纪80年代--90年代期间，厦门港旅客吞吐量的总体发展速度较慢，90年代期间甚至出现负增长现象。而进入21世纪，厦门港旅客吞吐量进入了新一轮的发展。2000年－2010年，厦门港旅客吞吐量的平均增长速度高达42.3%。在2004年实现了跨越式发展之后，厦门港旅客吞吐量出现了平稳快速增长的趋势。2005年-2010年，厦门港旅客吞吐量的平均增长速度为21.7%。2010年厦门港全港完成旅客吞吐量为979.6万人次，同比增长31.3%。在稳定增长的港口旅客吞吐量中，有很大部分是来自于水上旅游的客运需求。 （2）水路客运量 近年来，厦门市水路客运呈快速发展趋势。2009年厦门市完成水路客运量692万人，水路旅客周转量8385万人公里。1999-2009年，水路客运量和旅客周转量的平均增长率分别为8.2%和8.7%。 表1-6 厦门市水路客运量与旅客周转量

年份	水路客运量（万人）	水路旅客周转量（万人公里）
1999	315	3652
2000	318	4865
2001	343	3988
2002	363	3995
2003	362	4013
2004	487	5586
2005	544	6260
2006	596	7176
2007	655	8262
2008	674	8309
2009	692	8385

　　资料来源：厦门市交通委员会、厦门经济特区年鉴（2001年-2009年） （3）厦金航线 厦金航线2001年开通至今，客运量不断增长，即从2001年的2.08万人次，发展到2010年127.86万人次。厦金航线航程短、价格低、服务好、中转方便等优势逐渐成为两岸人员往来的“黄金通道”。“大三通”以后，该航线水上客运继续保持稳步增长。在当前全球金融危机带来的挑战下，海峡两岸旅游互动的持续升温，为应对危机带动经济发展提供了有力支撑。

年份

　　（二）厦门市水上旅游客运发展存在的问题 1．水上旅游客运综合性功能发挥不够 总体来看，厦门市水上旅游客运资源较为分散，水上旅游客运航线存在条块分管的问题，如厦门轮渡属于交通部门管理；厦门---鼓浪屿航线归风景处管委会管辖；容易造成政出多门。同时水上旅游客运市场经营主体多为民间资本投入、开发、利用，存在运作期较短现象，使厦门市水上旅游客运没有体现出其对城市经济发展的综合功能。 2．水上旅游客运船舶监管困难 厦门鹭江水道、厦金航线、厦漳航线、厦鼓航线和海上旅游航线等在“一道四线”范围内，是客货航线混行的水域，水上交通繁忙，与生产性船舶存在交叉的危险性。由于水域航线密集，产生部分安全隐患、航行效率不高问题。有些航线尚未开辟，存在航行安全隐患。 3．水上旅游客运码头分布及与陆域交通缺乏有效衔接 厦门国际旅游客运码头、五通码头、和平码头等均有公交线路抵达。但总体来看，客运码头与厦门其他旅游景点之间交通衔接不够，游客在水上与陆域景点的换乘效率不高。新开辟的水上旅游客运码头与陆域客运衔接尚存在较多不便，未形成高效、便捷的集疏运体系。 4．水上旅游客运船舶运力结构不尽合理 厦门市水上旅游客运企业普遍存在企业规模小、船舶少、吨位小、竞争能力差、发展不平衡、运力结构不合理等问题。在服务质量和服务水准上，与国际化标准差距较大，难以满足建设国际化海滨城市对水上旅游客运船舶的要求。 5．水上旅游客运信息化水平较低 从厦门市既有的水上旅游信息平台来看，存在缺乏对景点直观立体的感受、信息维护滞后、界面语言单一不能满足国际化需求等问题。从水上旅游客运信息系统来看，厦门市水上旅游客运售票管理系统的建设滞后，没有统一的水上旅游客运调度中心，水上旅游客运信息化程度不高。

　　二、厦门市水上旅游客运发展形势与需求 （一）厦门市水上旅游客运发展面临的形势 1．国际水上旅游客运发展特点与趋势带来的契机 随着世界经济的发展，水上客运结构在不断调整，传统水上客运逐渐转向包括滨水旅游、游艇旅游、游船旅游、邮轮旅游以及船艇运动娱乐等方式的水上旅游的发展，水上旅游客运量也在不断增长。 从国际水上旅游客运发展特点来看，水上旅游客运作为滨水城市旅游业的重要组成部分，与城市功能密不可分；高性能船在水上旅游客运中不断应用，水上旅游舒适度也不断提高；海峡客滚游船发展迅猛，使海陆旅游资源紧密衔接；远洋旅游业及国际邮轮兴起，形成了水上旅游客运市场中的高端产品。 据国际旅游组织的统计，邮轮停靠港每接待一名邮轮游客创造的平均收入高达1341美元。和停靠港相比，邮轮母港的经济收益相当于前者的10-14倍。母港是邮轮的基地，可为邮轮提供补给、处置废品和维护等方面的服务。作为母港，不仅可以获得巨大的经济效益，而且还可以提供大量的就业机会。根据《2008－2009中国邮轮发展报告》，邮轮旅游可以1:10以上的高比例带动多产业的发展，在国家推动内需的政策下，邮轮经济可望成为新的经济增长点。国际游艇设施委员会的资料表明，目前世界游艇年消费额达400亿美元，如果考虑相关的维修、管理、娱乐等费用，全球每年的游艇经济收入会超过500亿美元。 从国际水上旅游客运发展趋势分析，世界水上旅游客运发展从城市滨水游览观光向近郊水上游览、跨区域水上休闲观光、私人游艇自由巡游、国际邮轮渐次发展；以游船、游艇、邮轮三位一体为主构成的水上旅游客运产业发展趋势明显；同时，国际水上旅游区域的重心将向东转移，豪华邮轮、游艇将引领水上旅游客运的高端市场。国际水上旅游客运发展特点和趋势，为处在亚太区域、拥有丰富海洋旅游资源的厦门市水上旅游客运带来了发展机遇。 2．国内水上旅游客运发展态势带来的压力 与国际水上旅游客运发展趋势相适应，我国水上旅游客运将逐步形成“中长途旅游化、中短途高速化、局部水域游船娱乐化”的发展模式。水上旅游客运派生于社会经济活动，一方面受到水上自然资源、旅游资源开发等客观因素的影响；另一方面，随着人民生活条件的改善、交通运输的便利，越来越多的人选择水上旅游，以满足精神和文化等方面的需求。 我国的滨水城市都在充分利用水域条件，开展形式多样的水上旅游活动。总体来看，我国水上旅游客运规模不断扩大，水上旅游服务产品逐渐丰富；水上旅游成为滨水城市的品牌形象，上海、青岛、大连、天津、三亚等港口城市都在规划和建设国际邮轮母港；国内水上旅游客运发展态势为厦门市水上旅游客运发展提供更大空间的同时，也带来一定的竞争压力。 3．海峡西岸经济区建设带来的动力 海峡西岸经济区东与台湾地区一水相隔，北承长江三角洲，南接珠江三角洲，是我国沿海经济带的重要组成部分，在全国区域经济发展布局中处于重要位置。2009年，国务院和福建省政府先后出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》（以下简称《意见》），和“福建省贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的实施意见”（以下简称《实施意见》），标志着海峡西岸经济区的建设已经上升到国家战略层面。 厦门市作为海峡西岸经济区中居主体地位的城市之一，将直接享受海峡西岸经济区建设带来的先行先试的政策优势与机遇，并将利用其海洋旅游资源，培育“海峡旅游”主题，带动厦漳泉闽南金三角城市群旅游经济的发展，增强海峡西岸城市群区域辐射力，发挥旅游经济在区域经济发展中的重要作用。 4．海峡两岸大三通带来的历史使命 2008年，海协会与海基会签署的《海峡两岸海运协议》、《海峡两岸空运协议》和《海峡两岸邮政协议》，标志着两岸海运直航、空运直航、直接通邮全面启动。厦门与我国宝岛台湾隔海相望，厦门港距离金门仅10海里，是大陆距离台湾最近的港口。厦门市与台湾地区地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循，具有对台交往的独特优势。早在2001年，厦门港就开通了厦金航线，通过厦金航线出入境的客流量已从当年的2.1万人次增至2008年的91.03万人次。两岸全面直接双向通航，将进一步加强海峡西岸经济区与台湾地区经济和港航领域的全面对接，推动两岸交流合作向更广范围、更大规模、更高层次迈进。厦门作为海峡西岸经济区的龙头，应当也应该担当起两岸水上旅游客运发展的历史使命，发挥其应有的作用。 5．加强厦门市水上旅游客运管理的需要 厦门市位于我国东南沿海，属南亚热带季风型湿润气候，蕴藏着丰富海洋旅游资源。伴随着改革开放，厦门市的水上旅游客运逐步发展起来。海峡西岸经济区战略的实施、海峡两岸“大三通”时代的到来，进一步促进了厦门市水上旅游客运全面发展。海峡论坛、海峡旅游博览会、国际海洋周的举办，国际邮轮码头的建成运营、香山国际游艇俱乐部的动工、厦门--金门--台湾出境旅游的启动，推动着厦门市水上旅游客运朝着更高阶段迈进。2008年厦门市政府出台了《厦门市水上旅游客运管理办法》（以下简称《办法》），这在我国港口城市中也是较早制定和实施的。为配合《办法》，厦门市旅游局已组织编制了《厦门市海洋旅游产品概念规划》，根据厦门市政府要求编制《厦门市水上旅游客运发展规划》与《办法》配套，共同推进厦门市水上旅游客运可持续发展。 6．厦门市相关规划提出的客观要求 在《厦门市城市总体规划》、《厦门市旅游业“十二五”发展规划》、《厦门市海洋旅游产品概念规划》、《厦门市海洋功能区划》和《厦门港总体规划》等规划中，都对厦门市海洋旅游资源分布及特点进行了分析，提出厦门市合理开发利用海洋旅游资源的发展方向。同时，福建省正在建设“三纵、六横、九环”高速铁路网、厦泉漳龙城市联盟城际轨道系统规划、厦门市第二机场建设规划等都对厦门市水上旅游客运发展提供了依据。 （二）厦门市水上旅游客运资源分析 通过对厦门市水上旅游客运游客资源进行调查，并对调查数据进行统计分析研究，得出如下结论： 第一，在厦门和到厦门来的游客中，有近七成在厦门水上游览过，而且已有过厦门水上旅游经历而又再来乘船水上游的占了近四成。由此可见，厦门水上旅游对游客的吸引力很强。 第二，厦门市水上旅游的游客主要为大众观光型和旅游组团型，其中旅游组团型游客只经历过1次厦门市水上旅游的比例较高，发展潜力较大。 第三，多数游客对厦门水上旅游现状的总体评价比较一般，认为码头候船设施简单陈旧和空间太小的比重较高。而实际上，许多游客都是通过亲朋好友介绍了解厦门水上旅游信息的。因此，应努力提高游客对厦门市水上旅游满意度，以吸引更多的游客前来游览，形成良性宣传效应。 第四，大部分游客参加厦门水上旅游的主要目的仍是为了观赏海上风光或乘船到其他陆上景点，占被调查游客的比例分别为63.6%和17.6%。因此，在规划时应重点考虑海上风光特色的旅游线路，并兼顾重要陆上景点。从具体的线路上看，游客最想参加的旅游线路选择排序分别是厦门-台湾本岛游、厦门-金门游、海上夜游、海岛一日游、海上特色游（生态探秘、生态渔业、美食、宗教等）、水上飞机游和游艇体验游，并且有一半左右的游客愿意从厦门出发乘坐邮轮出游。 第五，厦门市水上游客每年旅游费用在2000元以上的比例达到34%，而且有54%的游客愿意在厦门市水上旅游上支付超过100元的消费金额。因此，厦门市水上旅游业可以有重点地发展中高端消费项目。同时做好水上旅游宣传工作，改变人们由于传统水上客运的习惯思维造成的对水上旅游形象的影响，提高厦门市水上旅游消费水平。 第六，从水上出游季节来看，夏季最旺，秋季次之。周末水上旅游活动可更多地考虑没有厦门市水上游览经历的游客需求，而平日水上旅游活动则更应注重有过厦门市水上游览经历的游客。每次出游时间长度设计上，游客选择最集中的是半天，其次为2小时和1小时。 第七，要建造新型的豪华船和快艇，适应不断增长的消费需求；同时完善游船设施，开发各具特色的游船项目也是厦门市水上旅游发展的又一关键。 （三）厦门市水上旅游客运需求预测 针对厦门市水上旅游客运需求的发展特点，并综合影响水上旅游客运需求水平的相关因素变化情况，分别选取多种预测方法建立预测模型，经过严格的检验后挑选出可以用于预测的模型，并运用组合预测或加权预测的方法充分利用这些预测模型，确定2015年和2020年厦门市水上旅游客运需求总体规模、国际邮轮旅游客运量和游艇（非公共游览）需求量预测的推荐值。厦门市水上旅游客运需求预测坚持理论与实际相结合、定性和定量结合、连贯性、动态性、类推性和相关性原则，具体定量预测方法包括灰色系统预测法、回归分析预测法、趋势外推法、指数平滑预测法和组合预测法等。理论和实践表明，上述方法在运输需求预测中可靠性强、预测精度高。 1．厦门港旅客吞吐量预测结果 利用厦门港旅客吞吐量GM（1，1）灰色模型，可以计算出2015年和2020年厦门港旅客吞吐量的预测值分别为1233万人和2260万人。 2．厦门市水路客运量预测结果 利用回归预测法、趋势外推法和组合预测法，计算出2015年和2020年厦门市水路客运量的预测值分别为1465万人和2311万人。 3．厦门市水上旅游客运量预测结果 方法一：根据厦门市水路客运量发展趋势，预测出2015年和2020年厦门市水上旅游客运量分别为366万人和462万人。 方法二：根据厦门市旅游业发展趋势，预测出厦门市水上旅游客运量分别为370万人和473万人。 以上两种方法的预测结果比较接近，因此预测2015年和2020年厦门市水上旅游客运量分别为370万人和470万人。 4．厦门市国际邮轮旅游客运需求预测结果 方法一：根据宏观经济发展水平预测，2015年和2020年厦门市国际邮轮旅游客运量分别为50万人和100万人。 方法二：根据出入境旅游人数预测，2015年和2020年厦门市国际邮轮旅游客运量将分别达到49.9万人和98.2万人。 综合考虑2015年和2020年厦门市国际邮轮旅游客运量的基本预测值分别为50万人和100万人。由于厦门市邮轮经济是一个正在发展的新兴产业，其市场规模会受到诸多变数的影响。例如，在经济环境和政策的良好配合下将会实现较高的预测值，而如果受到严重的经济冲击或不利政策条件影响则可能会出现较低的预测值。因此，对厦门市邮轮旅客在2015年和2020年的人数规模预测进行综合分析，并按20%的变动比率计算出相应的预测区间。 表2-1 厦门市国际邮轮旅游客运量预测

年份	厦门市国际邮轮旅游客运量（万人）
	预测区间	基本预测值
2015	40-60	50
2020	80-120	100

5．厦门市游艇需求预测结果 在对游艇需求进行预测时，主要考虑厦门市的城市人口，并以此作为私人游艇需求的目标人口。根据《厦门市城市总体规划》预测，2015年厦门市城市人口规模为290万人，2020年厦门市城市人口规模为370万人。另外，结合国外游艇的发展经验及厦门市游艇业的实际情况，预测2015年和2020年厦门市的游艇拥有率分别为0.63艘/千人和0.77艘/千人。据此，预测出2015年和2020年厦门市私人游艇需求量分别为1830艘和2850艘。 表2-2 厦门市私人游艇需求量预测

年份	2015	2020
厦门城市人口（万人）	290	370
游艇拥有率（艘/千人）	0.63	0.77
游艇需求量（艘）	1830	2850

　　（四）厦门市水上旅游景观资源产品评价 1．滨海度假旅游 厦门滨海旅游度假市场已经启动，但与之相适应的度假产品尚未形成体系，未来可以在鼓浪屿、环岛路、香山、观音山海滨旅游度假区、火烧屿、马銮湾、杏林湾、大小嶝岛、角屿等地开发集滨海娱乐、高尔夫休闲、民俗风情、温泉疗养等具有本土文化特色的滨海度假旅游产品。 2．滨海生态旅游 厦门开展生态旅游应充分展示海岛、海洋的主题；生态旅游开发应控制在合适的容量范围内，并重视海岛自然环境的保护和恢复。把生态旅游与野外运动、康体健身、科考求知，以及与当地文化融合，鼓励当地居民参与，形成人、城市、自然和谐统一。 3．海洋文化旅游 抓住海峡两岸关系缓和的有力时机，以和平为主题，积极发展厦台旅游交流和合作。同时挖掘能突出厦门本土人文特色的文化内容，并通过海洋旅游资源的开发，深化其历史内涵。 4．海洋宗教旅游 从海洋产品角度，厦门在佛教旅游产品的设计方面，基本上还没有跨越观光型产品阶段，主要以单纯的朝拜为主，建议挖掘潜力，加强宗教旅游产品的深度开发。 5．海洋节事活动旅游 凭借每年在厦门举办的“九﹒八”投资贸易洽谈会的影响力，以及各种海洋主题文化节等大型会议和节庆活动，向人们展示厦门岛43公里海岸线的秀美画卷，让人们全面地了解厦门的海域状况及海岸功能区域，了解厦门的海洋环保现状即可发展的海上旅游事业以及海湾城市的发展远景，同时表现厦门人民热爱海洋敢于拼搏的海洋文化意识，促进厦门旅游和经贸的发展。 6．滨海休闲渔业旅游 以海洋渔业资源为基础开展滨海渔业旅游活动，将以滨海风光为背景，渔业生产劳作，渔民生活体验及多姿多彩的滨海风土人情作为旅游内容。旅游者或参与一定的渔业生产劳作，或体验渔民生活，或参与渔产品烹饪，或参与渔民的民间娱乐活动，具有很强的参与性与趣味性，符合体验时代的要求，符合滨海旅游产品档次提升的要求。 7．海上体育竞技旅游 海上体育旅游具有较强的参与性、刺激性和娱乐性，符合国际旅游潮流，海上体育赛事具有轰动效应，能够迅速提高厦门知名度，应优先将其开发成为厦门旅游的拳头产品。 8．海洋科研修学旅游 厦门海洋科技力量在全国名列前茅（仅次于青岛），专业从事海洋科研的高校和科研院所8家，加上其他涉海研究机构多达10余家。充分依托科研基地，以及现有厦门海底世界等景点，开发普及海洋科学知识的海洋科研特色旅游，发展前景巨大。 9．海峡品牌旅游 抓住大陆居民赴台湾旅游的有利时机，充分发挥福建省与台湾地缘相近、血缘相亲、文缘相承、商缘相连、法缘相循的“五缘”优势，使厦门成为开发大陆与台金澎之间地缘旅游的独特旅游地。打好海峡旅游牌，开发具有独特优势的海洋旅游产品。做足“海上看厦门”特色，让游客在尽览厦金风光的同时，感受厦门近年来日新月异的巨大变化。 10．海上豪华邮轮旅游产品 厦门已开发的海洋旅游产品中，针对高端游客的海洋旅游产品不多。通过发展邮轮旅游，将厦门建设成为国际邮轮旅游母港城市，使之成为厦门海洋旅游中的亮点工程。 11．海上游艇旅游产品 厦门是继青岛之后全国第二个被授予“中国游艇（帆船）产业发展基地”称号的城市。厦门市的游艇制造业已经占全国的1/5，充分利用区位和海岛优势，积极发展游艇旅游业，占据游艇消费的制高点。开发多种形式的游艇旅游产品，延伸游艇产业链，使之成为厦门海洋旅游经济的新增长点，将厦门建设成为我国东南沿海重要的游艇基地旅游城市。 12．无居民海岛生态旅游 无居民海岛是厦门海洋生态系统的重要组成部分，利用海岛自然环境多样性，开发具有海洋特色的多种休闲运动产品，增加旅游活动的可参与性。扩展海岛城市旅游的空间，与城市旅游资源相呼应，让“绿色生态”融入到“蓝色海洋”之中，形成海岛、城市、生态于一体的旅游格局。 13．水上飞机旅游观光产品 在马銮湾海域开展水上飞机旅游观光项目。该水域面积大小合适；无风浪；不通船，没有水上航船；与高崎机场距离较近；相对其他海域比较适合开展水上飞机项目。可以设计在空中浏览鼓浪屿及环岛海域。水上飞机也可以作为水上旅游客运安全预案准备----如果有紧急情况，可以参加救助。 此外，厦门市周边地区还有诸多丰富的水上旅游资源，例如东山岛滨海风光令人神往，岛上风光旖旎，东南沿岸七个月牙形海湾首尾相连，绵延30多公里，主岛周边的小岛形态奇特；国家4A级“风动石—塔屿”景区等一批风景名胜享誉海内外；具有深厚的历史文化底蕴，是一座最适合旅游渡假休闲不可多得的海岛。这些旅游资源的开发对于厦门市水上旅游客运提供了新的发展空间。

　　三、厦门市水上旅游客运发展规划的指导思想和总体目标 （一）指导思想 厦门市水上旅游客运发展规划的指导思想是：以科学发展观为指导，坚持以人为本，认真贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，配合实施《厦门市水上旅游客运管理办法》，实现厦门打造国际航运枢纽港、国际邮轮母港、亚洲游艇旅游之都和中国游艇帆船会展名城的目标，充分发挥厦门独特的区位优势、环境优势、人文优势，利用厦门丰富的海洋旅游资源，立足需求、适度超前，合理规划厦门市水上旅游客运码头、船舶、航线。旅游客运码头形成大中小层次分明的布局，码头泊位功能合理；整合现有水上旅游航线，拓展水上旅游客运新航线，提升水上旅游客运内涵。优化水上旅游客运船舶结构，完善船上旅游配套设施，提高水上旅游服务质量，构建有竞争力的海峡西岸水上旅游线路体系，打造世界级水上旅游客运线路品牌。进一步增强旅游经济在厦门经济发展中的重要作用，实现水上旅游客运竞争有序、又好又快可持续发展。 （二）基本原则 1．统筹规划，分步实施 厦门市水上旅游客运发展规划涉及面广，必须坚持全面统筹、滚动实施，边规划、边建设、边运营，通过近期、远期的滚动发展，打造鼓浪屿牌、海峡两岸牌、海西周边牌、国际邮轮牌、无人岛等品牌，促进水上旅游客运全面发展。 2．整合资源，加强协调 对现有水上旅游客运航线、船舶、码头进行整合，利用海洋旅游资源。减少配套工程建设占用岸线、海域资源，避免大规模填海造地。与《厦门市城市总体规划》相协调，与《厦门市海洋旅游产品概念规划》、《厦门市海洋功能区划》和《厦门港总体规划》等规划相衔接，促进和提升海洋旅游经济在厦门区域经济发展中的地位。 3．需求导向，拓展市场 充分考虑水上旅游客运需求，创新和丰富水上旅游客运内涵。在客源市场开发上，重点拓展国际邮轮入境和亚太旅游市场，着力培育海峡两岸水上旅游客运市场；在已有的水上旅游观光客运产品基础上，拓展水上休闲游。 4．突出特色，持续发展 利用厦门独特的区位优势，重点做好对台水上旅游客运、国际邮轮，注重引导水上旅游客运向岛外延伸和拓展，科学合理地开发利用和保护水利风景资源，营造生态优良、社会和谐的水上旅游客运环境，促进人与自然和谐发展。 （三）总体目标 根据厦门市城市发展总体定位，结合厦门市的水上旅游区位和资源条件，借鉴国内外水上旅游客运发展经验，顺应国内外水上旅游客运发展趋势，厦门市水上旅游客运将重点发展邮轮母港、滚装客运、游艇休闲旅游产业，拓展封闭或半封闭水域水上旅游产业，巩固壮大厦金航线和两岸水上观光游，兼顾发展水上飞机旅游、城市商贸、海湾旅游，将厦门港打造成客货并举、海空联动和具备海峡旅游服务中心功能的国际航运枢纽港。 厦门市水上旅游客运发展的总体目标分为航线布局、船舶运力和码头布局三个方面。 1．航线布局发展目标 整合现有水上旅游客运航线，巩固提升“海上花园、温馨厦门”品牌形象，重点发展海上豪华邮轮、游艇运动、无居民海岛生态游及厦---台旅游新产品及航线，大力推进水上旅游产品体系建设，不断完善水上旅游客运基础设施。到规划期末，实现水上旅游客运结构进一步提升，水上旅游客运航线布局进一步优化，满足多样化的水上旅游客运需求。 2．船舶运力发展目标 通过船舶规模的发展和结构的优化，组建成一批主题鲜明、设施配套、环境优美、吸引力强的厦门市水上旅游客运船队，满足游客对厦门市水上旅游客运的个性化需求。到2020年，确保水上旅游客运船舶规模和结构比较合理，能够提供安全、舒适、经济、可靠的高层次水上旅游客运服务，改善厦门市水上旅游产品结构，树立厦门市国际港口风景的品牌，实现水上旅游客运与厦门经济和社会的全面、协调、可持续发展。 3．码头布局发展目标 整合现有水上旅游客运码头，重点发展国际邮轮码头、加快建设游艇基地，大力发展枢纽码头。配合城市及产业发展重心由岛内向岛外转移，实施东渡港区功能调整及岛外港区建设，使港城关系及生产力布局更加合理，走可持续的发展道路，不断完善水上旅游客运基础设施。到规划期末，实现水上旅游客运结构进一步提升，水上旅游客运码头布局明显优化，港城协调，提高厦门水上旅游经济在经济发展中的重要作用。

　　四、厦门市水上旅游客运总体规划 （一）岸线利用规划 厦门市行政管辖的范围内，水域岸线全长约154公里，其中，厦门本岛包含鼓浪屿周边地区的岸线长55.8公里，高崎至海沧青礁镇前岸线长39.69公里。厦门的建港岸线主要分布在厦门岛西北侧、排头、大屿、嵩屿和钱屿一带。可用的建港岸线15.74公里，占岸线总长的16.5%，其中可以形成港口的深水岸线长12.35公里。就厦门市的水域岸线利用情况看，开发和利用程度并未饱和，因此，具有发展水上旅游客运的岸线条件。 根据《厦门市城市总体规划》和厦门岸线资源特点，厦门市水上旅游客运岸线利用规划主要包括厦门湾东海域东部、厦门湾东海域东北部、厦门本岛东侧、厦门本岛西侧、鼓浪屿东南侧、厦门湾西海域北部、厦门湾西海域西部、西海域九龙江南岸、九龙江湾口段、后石段等岸段。 表4-1 厦门市水上旅游客运岸线利用规划表

位置	岸段	岸线长度（米）/ 水域面积（平方公里）	规划利用方向
厦门湾东海域东部	小嶝岛	45米	旅游客运码头
	大嶝岛	45米
	刘五店	45米	旅游客运码头
	东坑	1平方公里	中澳游艇码头
厦门湾东海域东北部	琼头	35米	旅游客运码头
	鳌园	35米	旅游客运码头
	集美	35米
厦门本岛东侧	五缘湾	2平方公里	游艇码头
	钟宅	35米	旅游客运码头
	五通	130米	旅游客滚码头 旅游客运码头
	香山	0.327平方公里	游艇码头
	曾厝垵	75米	旅游客运码头 快艇
厦门本岛西侧	和平码头	320米	旅游客运码头
	轮渡	40米
	厦轮总客运码头	80米
	邮轮中心厦金客运码头	320米
	邮轮中心邮轮码头	465米	邮轮码头
	邮轮中心客滚码头	100米	旅游客滚码头
鼓浪屿东南侧	黄家渡	40米	旅游客运码头
	轮渡	40米
	三丘田	35米
	观海园	35米
厦门湾西海域北部	火烧屿	35米	旅游客运码头
	宝珠屿	35米
	马銮湾	4.5平方公里	游艇码头
	杏林湾	3.5平方公里
厦门湾西海域西部	嵩屿	35米	旅游客运码头
西海域九龙江南岸	石码-普贤	35米	旅游客运码头
九龙江湾口段	招银	145米	旅游客滚码头 旅游客运码头
后石段	浯屿	50米	旅游客运码头

　　（二）水域布置规划 1．航道 厦门市水上旅游客运的水域布置应符合《厦门港总体规划》的水域布置规划要求。目前厦门港的进港航道由主航道全长38.8公里、底宽300米、底标高为-14～-14.5米，基本适应当前国际邮轮进出港要求。水上旅游客运航道主要包括，厦金航道、厦鼓航道、厦门至招银习惯性航道、厦门港五通至金门水头航道、“海上海岛一日游”和平码头至小嶝岛航道、厦门港主航道扩建三期、厦门港海沧航道扩建三期、厦门港刘五店航道一期、厦门港石码港区3000吨级航道、后石港区航道等，具体航道情况如下： （1）厦金航道 厦金航线厦门航段建设两条航线，即厦金航线一（5000吨级以下船舶航线）和厦金航线二（大轮航线）。 厦金航线一（厦门航段）：航程11.53公里从和平码头经厦鼓航道至右眼石灯浮附近向东转向，沿4＃锚地北缘往东南方向穿越二担航门至J4点与金门航线衔接。航道底宽150米，以设计低水位0.72米作为通航水位，航道底标高-6.4米，天然水深可以满足厦金航线的客船（最大吃水2.81米）、货船（3000吨级杂货船）的双向通航需要，可兼顾5000吨级货船乘潮通航需要，乘潮水位2.1米。 厦金航线二（厦门航段）：航程14.3公里，通航万吨级船舶，主要是利用现有航道，从和平码头经厦鼓航道进入厦门湾十万吨级航道，在青屿附近海域C1点附近航线转为东向，至J4点与金门航段相接。C1～J4航段海域开阔，天然水深大于11.0米，航道宽度按800米，控制与金门航段平顺衔接。 厦金航道延伸段沿厦金航线一在J8点附近东侧转向西北经鼓浪屿南侧，走嵩鼓水道沿东渡航道猴屿东航段、国际邮轮中心码头进港航道至国际邮轮中心码头，总航程约20.35公里，新增航程约10.49公里。与厦金航线一相一致，新开辟J8～E点航段建设规模为3000吨级双向航道，满足3000吨级船舶不乘潮通航的要求。航道设计有效宽度150米、航道设计底标高-6.4米。 （2）厦鼓航道 厦鼓航道从十万吨主航道D点附近经厦鼓水道至和平码头，航道全长8.7公里，航道宽度150米，航道设计底标高-7.5米，可满足中型近洋游轮不乘潮通航。 （3）厦门至招银习惯性航道 厦门至招银习惯性航道从厦门海达码头经鳗鱼礁东侧至招银码头，习惯性航路航程约8.5公里。 （4）厦门港五通至金门水头航道 厦门港五通至金门水头航道总航程为17.55公里，分为厦门航段和金门航段。 厦门五通至金门水头客运航线（厦门航段）总航程为8.58公里，航道有效宽度200米，航道设计底标高-4.0米，可满足设计船型（鼓浪屿号客轮）双向通航的要求。 厦门港五通～金门水头客运航线（金门航段）充分利用厦门湾口外金门水道内天然水深，从金门水头客运码头连接水域附近起，沿金门水道深槽向北，至后头屿东北侧附近与厦门航段衔接，金门航段航程为8.97公里。航道有效宽度400米，航道设计底标高-4.4米，可满足设计船型（鼓浪屿号客轮）双向通航要求。 （5）“海上海岛一日游”和平码头至小嶝岛航道 从和平码头，经厦金航线（厦门航段），经船路礁浅滩，向北转入厦门东侧水域，再经金门岛北侧水域（厦门水域）至小嶝岛码头。“海上海岛一日游”航道航程46.1公里，为双向航道，航道底宽100米，航道设计水深1.8米，游轮需乘潮通航。 （6）厦门港主航道扩建三期 该项目按满足10万吨级集装箱船舶实载全潮双向通航，并兼顾15万吨级集装箱船乘潮通航要求建设，航道总长34.8公里，设计底宽为410～450米，设计底标高为-15.5～-17.0米，投资估算45617万元。工程已于2010年3月开工建设，计划2012年全部完工。 （7）厦门港海沧航道扩建三期 该项目按满足10万吨级集装箱船实载全潮通航、兼顾15万吨级散货船和15万吨级集装箱乘潮单向通航要求建设，扩建航道总长6.5公里，航道有效宽度250米，设计底标高-15.5米，工程投资估算14012万元。该项目2011年开工，2012年完工。 （8）厦门港刘五店航道一期 该项目按满足实载吃水不大于13.0米的7万吨级散货船和10万吨级集装箱船乘潮通航单向航道建设。拟建航道总长25公里，航道有效宽度220米，设计底标高-12.0米。工程投资10207万元。该项目计划2011年开工建设，2012年投入使用。 （9）厦门港石码港区3000吨级航道 该项目按满足3000吨级杂货船乘潮通航建设。拟建航道总长20.8公里，航道有效宽度75米至150米，航道底标高-1.4米至-3.3米，工程投资约8132万元。该项目计划2011年开工建设，2012年完工。 （10）后石港区航道 该项目按满足25万吨级散货船单向乘潮通航建设，航道总长28.9公里，设计底宽350米，设计底标高-19.0米，工程投资约50000万元。目前正开展前期工作，计划2014年开工建设，2016年完工。 规划远期水上客运旅游航道只要满足水上旅游客运航线开辟要求，不与货运航道冲突，能够符合水上旅游客运船舶的航行安全标准即可。 2．锚地及避风水域 厦门市水上旅游客运船舶的锚地规划考虑在充分利用现有锚地资源的基础上适当新建专用锚地。根据厦门市水上旅游客运发展的需要，规划在西海域和东海域分别设置旅游客运船舶锚地。其中，西海域的4号锚地目前作为联检、引航锚地，水域面积6.4平方公里，规划将该锚地作为大中型邮轮的临时锚地。在东海域刘五店与五通码头之间、同安湾附近新建一块锚地，作为小型旅游客运船舶的专用锚地，水域面积3平方公里左右。 厦门是受台风影响较大的城市，为确保安全，水上旅游客运船舶在台风来临之前，均要到港内避风。根据厦门港湾条件情况，休闲游艇可利用欧厝避风港避风，小型旅游客运船舶可利用高崎避风坞临时避风。九龙江下游沿海水域以及马銮湾东部海域也可供水上旅游客运船舶避风。 （三）陆域布置规划 厦门市水上旅游客运陆域布置规划主要包括码头后方陆域及配套设施。现有水上旅游客运码头主要集中在厦门本岛和岛外两个片区。根据《厦门港总体规划》对客运港区布局要求，岛内片区依托现有客运港区布局，逐步完善功能，和平码头能力基本饱和，原则上限制性发展，在充分发挥原有和平码头功能作业的基础上，重点发展海上旅游客运。经营航线小金门连线，主要是白石炮台以西厦门漳州海域的旅游客运航线，如海上看金门、海上夜游、环鼓游览渡船、面对漳州及海岛的旅游客运航线等。利用东渡（西部旅游码头）和五通（东部旅游码头）重点形成两个水上旅游客运集散中心。西部旅游码头主要经营游览观光型特色旅游航线，东部旅游码头主要经营运动休闲型航线。岛外其他区域依托现有码头航线，进一步完善方便游客进出的水上旅游客运陆域设施，视发展形态形成一定的集散体系，保证功能发挥。 1．东渡水上旅游客运集散中心 东渡水上旅游客运集散中心重点承担从厦门出港的远距离航线，完善国际邮轮中心功能和发展对台水上旅游客运。 2．五通水上旅游客运集散中心 五通水上旅游客运集散中心利用现有汇集的多条旅游及交通航线网络，承担对台水上旅游运输任务，是厦门市重点建设的水上旅游客运码头之一，具有较大的发展空间，发展成为综合性集散中心。

　　表4-2 厦门市水上旅游客运码头及配套设施规划

码头名称	位置	主要用途	泊位个数 （个）	泊位长度 （米）	靠泊能力	建设时序	配套设施
轮渡码头	鹭江道	旅游客运	1	40	800客位	现有	完善候船设施
和平码头	鹭江道	旅游客运	1	100	5000吨级	现有	扩建候船室
			1	100	10000吨级	现有
			1	120	10000吨级	现有
厦轮总客运码头	鹭江道	旅游客运	1	46	500吨级	现有	增设旅客餐厅
			1	30	500吨级	现有
黄家渡码头	鼓浪屿	旅游客运	1	40	200客位	现有	完善候船设施
轮渡码头	鼓浪屿	旅游客运	1	40	800客位	现有
三丘田码头	鼓浪屿	旅游客运	1	35	100客位	现有
邮轮中心母港码头	东渡	邮轮	4	1240	20万总吨	改建	建设后方配套商务设施
邮轮中心邮轮码头	东渡	邮轮	1	465	14万总吨	现有	建设五星级酒店、大型商场、美食广场、邮局、银行等
邮轮中心厦金客运码头	东渡	旅游客运	2	160	3000吨级	现有
邮轮中心客滚码头	东渡	旅游客滚	1	100	2.5万吨级	近期改建
五通厦金专用码头	本岛五通	旅游客滚	1	80	3000吨级	现有	扩建候船大楼，大楼内增设旅客餐厅和住宿酒店，扩建停车场
五通客运码头	本岛五通	旅游客运	3	145	500客位	近期整合现有民营码头或新建
火烧屿码头	火烧屿北岸	旅游客运	1	35	100客位	近期改建
大嶝岛码头	翔安区大嶝岛	旅游客运	1	45	300客位	近期改建
大嶝岛游艇码头	翔安区大嶝岛	游艇	700	——	——	近期新建	配套相应服务设施
小嶝岛码头	翔安区小嶝岛	旅游客运	1	45	300客位	近期改建
刘五店码头	刘五店	旅游客运	1	45	300客位	近期改建
海沧湾帆船港	海沧湾	帆船	100	——	——	近期新建	配套相应服务设施
嵩屿码头	海沧嵩屿	旅游客运	1	35	100客位	近期改建
观海园码头	鼓浪屿南观海园	旅游客运	1	35	100客位	近期改建
招银码头	招银港区	旅游客滚	1	95	5000吨级	近期改建	完善候船大楼、停车场
		旅游客运	1	50	500客位
香山国际游艇码头	香山南岸小海湾	游艇	705	——	——	近期新建	新建停车场
中澳游艇码头	翔安区东坑	游艇	700	——	——	近期新建
五缘湾游艇码头	五缘湾	游艇	486	——	——	近期扩建	扩建停车场、游艇泊位及配套设施
集美码头	集美	旅游客运	1	35	100客位	近期新建	完善水上游乐中心
鳌园码头	集美	旅游客运	1	35	100客位	近期新建
钟宅码头	本岛钟宅海域	旅游客运	1	35	100客位	近期新建
石码码头	石码港区	旅游客运	1	35	100客位	近期新建
宝珠屿码头	宝珠屿	旅游客运	1	35	100客位	远期新建
浯屿码头	后石港区	旅游客运	1	50	500客位	远期新建
曾厝垵旅游码头	曾厝垵海域	旅游客运	1	35	100客位	远期新建	新建候船室
		快艇	50	40	6-10客位
琼头码头	翔安区琼头	旅游客运	1	35	100客位	远期新建
杏林游艇码头	杏林湾	游艇	700	——	——	远期新建
水上飞机码头	马銮湾	冒险鸭、水上飞机	4	——	——	远期新建

　　注：近期是指2015年，远期是指2020年。该表中包括了3291个游艇泊位、100个帆船泊位、50个快艇泊位、29个客运泊位、3个客滚泊位、5个邮轮泊位和4个冒险鸭、水上飞机泊位。

　　（四）配套工程规划 厦门市水上旅游客运所需电力主要依赖城市供电系统，用电由省电网统一供应。福建省已基本建成覆盖全省的超高压、现代化电网。厦门市外部电源充足，可保证不间断地向港口供电，同时满足水上旅游客运用电需要。规划期内各旅游客运码头可根据需要设置总降压站，在各作业区用电负荷中心相应设变电所。 厦门市水源主要来自九龙江北溪、板头－石兜水库等，有高殿、莲坂、赤岭、集美、杏林等水厂和比较完善的给水管网。翔安区水源主要为汀溪水库，同安区水源主要为近期开发建设的莲花水库。漳州开发区水源取自九龙江北溪，经龙海自来水厂净化后，由输水管线送到开发区自来水配水厂，部分地区用水取自加走湖水库和自备井。厦门市水上旅游客运码头用水可由所在地市政给水管网供给，并根据各码头用水量及水压要求自建调节站。 厦门市水上旅游客运码头排水采用雨水、生活污水、生产污水分流制排水系统。一般雨水由雨水管道系统收集后就近排入海中；受污染的雨水先收集处理达标后排入海中；生活污水经港区污水管道和收集池排入市政污水管网，在污水厂处理达标后统一排放；生产污水需根据其性质由各港区自设的小型处理站处理达标后排放。 按照“预防为主，防消结合”的消防工作方针，根据交通运输部颁布的《港口消防站布局与建设标准》，厦门主要旅游客运码头及其相应陆域应设置水上消防设施。严格遵照有关消防规定，控制消防间距，消防车道的宽度应留有余地。 （五）集疏运规划 1．公路 （1）对外客运通道规划 厦门市水上旅游客运对外通道的规划不仅要考虑自身的需求还要与周边地区路网结合以充分考虑路网系统的整体性，通过沈海高速连通福建与环渤海湾地区，贯通沿海公路通道；通过324国道、319国道、201省道、206省道、沈海高速、厦漳大桥、海翔大道、厦蓉高速、厦沙高速、厦门至金门通道等连接省内、外客源地。 （2）公路客运场站规划 为配合厦门市水上旅游客运发展，规划重点建设以下公路客运场站： ①梧村客运站：重点发送省内及闽南地区主要县、市直达快运班车，为厦门本岛区域内居民提供快速客运服务，并为水上旅游客运、铁路运输和航空运输集散旅客，同时主要承担进出厦门本岛客流的集疏运任务。 ②枋湖客运站：位于金湖路和成功大道交叉路口附近，取代原有松柏长途汽车站和湖滨南路长途汽车站，重点发送省内长途及跨省长途客运班车。 ③杏林客运站：承担着集疏杏林组团内水上游客，外地水上游客进出厦门的任务。 ④集美客运站：地理位置比较优越，承担集疏集美组团内水上游客，外地水上游客进出厦门的任务。 ⑤同安客运站：主要承担集疏运厦门同安区内通往泉州、福州以及闽东南沿海城市的快速客运和水上游客运输任务。 ⑥海沧客运站：主要承担集疏运厦门本岛及海沧区通往漳州、粤港澳地区的水上客流；满足海沧区在未来年快速发展所带来的交通需求的影响。 ⑦新阳客运站：位于海沧新阳工业区翁角路以南、顺二路以西，对完善海沧区与厦门本岛的公交客运网络、促进厦门水上旅游客运集散具有重要的作用。 ⑧翔安客运站：随着东通道的建立，翔安客运站成为厦门东南部对外辐射旅客的重要集散地，也是厦门建设“海湾型”城市，城市扩散与城乡一体化发展中重要的水上游客集散地和中转枢纽。 ⑨后溪长途客运站 后溪长途客运站是配合厦门新火车站片区的重点配套工程，主要与火车、公交车实现无缝接驳，成为跨省长途客运集散地。 表4-3 公路客运场站建设规划

场站名称	位置	2015年			2020年
		占地面积 （万平方米）	年设计能力(万人次)	级别	占地面积 （万平方米）	年设计能力(万人次)	级别
梧村客运站	厦禾路	2.3	465	一级	2.3	465	一级
枋湖客运站	湖里	6.5	650	一级	6.5	650	一级
杏林客运站	杏林区	1.5	200	二级	1.5	200	二级
集美客运站	集美区银江路	1	150	二级	1	150	二级
同安客运站	同安区同美路	1	185	二级	1.5	460	一级
海沧客运站	海沧东南生活区	1.4	180	二级	2.2	450	一级
新阳客运站	海沧	1	150	二级	1	150	二级
翔安客运站	翔安马巷镇	1	200	二级	2.5	480	一级
后溪长途客运站	集美后溪	5.5	600	一级	5.5	600	一级

（3）市内公交系统规划 配合海湾城市发展，建设“一环一联三放射”的城市内部快速路架构，并使道路服务保持较高水平，实现厦门各经济组团间有效连接。厦门市水上旅游客运的公路集疏运通道应重点解决与城市公交系统（快速公交和普通公交）的衔接。 快速公交系统（BRT）能够承担厦门市规划期的客运需求量，解决路权混用给公共交通带来的干扰，但目前其运输能力富余较多，没有充分发挥其应有的功能。因此应加强与常规公交系统的结合，增加快速公交发车频率和密度，提高其运输能力。新辟快速公交站点与厦门市水上旅游客运码头相互衔接的普通公交线路，便于水上旅游客流的集散。 增设厦门铁路客运站、机场与厦门市水上旅游客运码头之间的公交线路。2015年前厦门市应当积极实施以智能公交系统建设为代表的公交优先发展战略，加强与水上旅游客运码头的有效衔接，进一步提升公交系统服务厦门市水上旅游运输的功能。 受海湾型城市发展政策影响，厦门市在2015年前人口增量主要集中于岛外，且厦门市已具备进行轨道交通项目建设的经济实力，可以考虑在2015年前后开始轨道交通的前期建设，并在重点水上旅游客运码头附近建设轨道交通站点。 2．铁路 （1）对外客运通道规划 目前，厦门市水上游客可以通过鹰厦、福厦铁路与京九、京广等铁路集散。规划建设龙厦高铁、厦深高铁等对外铁路客运通道。 规划龙厦高铁为西南地区至东南沿海大通道的重要组成部分，直接沟通龙漳厦地区，全长171公里。采用国铁Ⅰ级标准，双线电气化，速度目标值200公里/小时，预留250公里/小时条件，2011年开通直动车。 厦深高铁为国家铁路中长期规划“四纵四横”中沿海大通道的重要一段，全长511.8公里，其中福建段长155.4公里，与龙厦高速铁路连接。采用国铁Ⅰ级标准，双线电气化，速度目标值200公里/小时，预留250公里/小时条件，2012年开通直动车。 表4-4 对外铁路客运通道规划

通道	标准	通车时间	备注
龙厦高铁	国铁Ⅰ级，双线电气化	2011年	贯通出省通道
厦深高铁	国铁Ⅰ级，双线电气化	2012年	出省新通道 连接福建与珠三角

　　（2）铁路客运场站规划 福厦铁路建成通车后在厦门地区内将设立3个客运站，分别是厦门站、厦门北站和翔安站，远期规划设立同安站，便于水上游客通过铁路分流。 ①厦门站位于厦禾路，在规划年度保持既有规模不变，办理非城际列车客运的始发终到业务。 ②厦门北站设在现集美后溪镇附近，将主要办理沿海通过列车作业和福厦之间城际列车在岛外的停站作业。 ③翔安站设在马巷镇北部，新圩附近，办理通过客运列车作业，为翔安区附近居民提供乘降服务。 ④远期规划同安车站位于同安区内同集路与福厦线的交汇处，办理旅客通过列车作业。 3．航空 近期，完成厦门高崎国际机场三期扩建。在现有机场原址填海新建一条3400米主跑道和一条滑行道；新建一座国际旅客进出专用候机楼；明确南区为客运区。其设计年旅客吞吐量为2400万至2600万人次。 随着厦门社会经济的发展以及由海岛型向海湾性城市形象的转变，高崎机场的发展已受到用地、交通、场地条件等方面的限制，与城市发展的矛盾日益显现，无法适应未来城市总体目标与区域发展定位的需求。远期规划建设厦门第二机场，规划等级为4E级，机场部分规划面积约17.5平方公里，全部建成后将有3条3600米跑道，可同时供A380空客在内的177架客机和28架货机停放，航站楼面积将达55万多平方米，设计年旅客吞吐量近期3000万人次，远期6000万人次，满足远景航空的客流集散需求。

　　五、厦门市水上旅游客运发展规划分期实施方案 （一）近期规划实施方案（2010年～2015年） 整合现有水上旅游客运航线，扩大水上旅游客运船队规模，优化水上旅游客运船队结构，逐渐淘汰普通游船，大力发展高端旅游的高速、豪华旅游船舶，发展快艇、仿古旅游船、邮轮，形成以豪华游船、快艇为主的水上旅游客运新局面，船舶设施符合旅游船标准，保证各航线正常运营且经营良好。进一步完善厦门市水上旅游基础设施建设，建设与航线配套的水上旅游客运码头，提升水上旅游客运码头的通过能力和效率。 1．开辟环鼓浪屿夜游航线 鼓浪屿作为厦门主要旅游景点之一，吸引指数仍会不断提高，客流需求不断加大，增设轮渡码头到黄家渡码头的环鼓浪屿夜游航线。投入5艘左右平均客位为200客的船舶。 2．开辟无人岛游航线 利用海岛自然资源的多样性，在《厦门市无居民海岛保护与利用管理办法》指导下，有序推进无居民海岛生态旅游开发，打造休闲游憩型与生态体验型的海岛旅游产品，开辟相应的水上旅游线路。投入4艘左右平均客位为100客的船舶。 3．开辟石码-鼓浪屿旅游线路 除开行本岛至鼓浪屿航线、环鼓航线外，开辟石码-鼓浪屿旅游线路。 4．开辟厦台邮轮旅游航线 开辟厦门---台湾本岛、厦门---澎湖的邮轮旅游航线，海峡邮轮正式投入使用。投入7艘左右平均客位为600客的船舶。 5．完善国际邮轮旅游服务，基本建成国际邮轮母港 对厦门国际邮轮中心、东渡老港区进行改造，并在港区后方建设、改造餐饮游乐、商业地产、免税特区等旅游配套设施，不断完善国际邮轮旅游服务基地。东渡国际邮轮中心发展为对台（对金）客货滚装、厦金小三通、国际邮轮的旅客集散中心。引进2艘邮轮以厦门为母港运营，增加国际邮轮在厦门港的挂靠数量。吸引三大国际邮轮公司等在厦门设立办事处、旅行社或分公司，巩固国际邮轮在厦门的固定航线运力。 6．调整优化两岸旅游航线 提升“海上看金门”航线品牌，调整厦门-金门游船舶运力，增加厦门-台湾本岛旅游客滚航线运力。开辟环小金门游航线，可以五通客运码头为起点，环绕小金门岛。 7．打造游艇休闲旅游基地 进一步完善香山国际游艇俱乐部、五缘湾帆船港、中澳国际游艇码头，打造大嶝岛游艇码头度假村、海沧湾滨海休闲区等亚太地区著名的国际时尚游艇、帆船运动基地。全面提升海滨休闲度假的档次与水平，打造亚洲著名的海滨海岛休闲度假目的地。 （二）远期规划实施方案（2016年～2020年） 在近期规划实施的基础上，完善水上旅游客运码头集疏运系统，形成方便、快捷的交通运输体系，并与厦门市城市发展规划相适应。建立规范的水上旅游客运运力体系，船舶运输能力完全适应厦门市水上旅游客运需求并适度超前，提供丰富优质的水上旅游运输及相关服务，吸引更多的国内外游客，各航线营运状况良好，经营效益显著，使水上旅游客运成为厦门市经济、社会，特别是旅游、文化融入国际的载体，可实现水上旅游客运与厦门市经济社会的全面、协调、可持续发展。 1．新增两岸旅游客运航线 开辟厦门招银---台湾本岛客滚、厦门招银---金门、澎湖客运航线。进一步调整厦门-金门游船舶运力，增加厦门-台湾本岛游航线运力。 2．拓展封闭或半封闭水域水上旅游项目 在封闭或半封闭水域探索发展冒险鸭（水陆车船两用）旅游。在马銮湾海域开展水上飞机旅游观光项目。 3．建成东亚地区一流的国际邮轮枢纽港 对北起西堤同益码头、南至轮渡和平码头的厦门岛西侧岸线景观、旅游交通组织等进行梳理、改造，打造厦门西海岸的游览观光带；对海天码头以北、现代码头以南部分的片区建设、改造，以建设适应更多航线的国际邮轮码头，并进一步开发建设后方配套商务设施。形成南至轮渡和平码头，北至高崎现代码头，东至鹭江道、湖滨西路、东渡路、长岸路，西至火烧屿的国际邮轮母港。 4．完善游艇休闲旅游基地 新建翔安东坑中澳游艇基地、杏林湾游艇休闲基地等项目，大力提高旅游服务水平，将厦门打造成为中国最佳海滨生态旅游城市、国际知名的东方亚热带海滨休闲度假旅游目的地，国际时尚游艇运动基地。 表5-1 厦门市水上旅游客运航线分期规划实施方案

航线布局	水上旅游客运航线	2010年～2015年	2016年～2020年
厦门港口区间航线	厦门本岛---鼓浪屿	轮渡码头－轮渡码头 轮渡码头－三丘田码头
	环岛游	轮渡码头－观海园码头－三丘田码头 厦轮总客运码头－嵩屿码头－火烧屿码头－宝珠屿－厦轮总客运码头 厦轮总客运码头－曾厝垵码头－钟宅码头－琼头－鳌园－集美－五通码头
	环鼓浪屿夜游	轮渡码头－黄家渡码头
	海上海岛一日游	和平码头－大嶝岛码头－小嶝岛码头 刘五店码头－大嶝岛码头－小嶝岛码头
	石码---鼓浪屿	石码码头－招银码头－观海园码头
	无人岛游	厦轮总客运码头－火烧屿码头
特殊航线	海上看金门	轮渡码头－轮渡码头
厦金航线	厦门东渡---金门	厦金旅游客运码头－金门水头码头
	厦门五通---金门	五通客运码头－金门水头码头
	环小金门	五通客运码头－五通客运码头 和平码头－和平码头
	厦门招银---金门、澎湖	——	招银码头－浯屿码头－金门水头码头－澎湖码头
两岸航线	厦门---高雄客滚	邮轮中心客滚码头－高雄客滚码头
	厦门---台中客滚	邮轮中心客滚码头－台中客滚码头
	厦门---台湾邮轮	国际邮轮中心－基隆－高雄－香港－国际邮轮中心
	厦门招银---台湾本岛客滚	——	招银客滚码头－高雄客滚码头－台中客滚码头
厦澎航线	厦门---澎湖---高雄客滚	五通客滚码头－澎湖客滚码头－高雄客滚码头
	厦门---澎湖邮轮	国际邮轮中心－澎湖－国际邮轮中心
国际航线	国际邮轮航线挂靠港	东南亚航线和全球航线的挂靠港
	国际邮轮航线区域母港	——	国际邮轮中心－基隆－冲绳－高雄－国际邮轮中心； 国际邮轮中心－基隆－香港－三亚－越南－香港－国际邮轮中心； 国际邮轮中心－基隆－神户－釜山－上海－国际邮轮中心
封闭水域或半封闭水域休闲娱乐	水上观光	园博苑
	冒险鸭	——	马銮湾
	水上飞机旅游观光	——	马銮湾
游艇	香山	香山国际游艇码头
	东坑中澳	中澳国际游艇码头
	杏林湾	——	杏林湾国际游艇码头
	五缘湾	五缘湾游艇码头
帆船	海沧湾	——	海沧湾滨海休闲区

表5-2 厦门市水上旅游客运主要航线运力分期规划实施方案

年份		2015	2020
厦门-鼓浪屿游	游船平均客位定额（人）	200	200
	平均需要船舶艘数（艘）	5	5
环鼓浪屿游	游船平均客位定额（人）	100	100
	平均需要船舶艘数（艘）	5	6
海上夜游	游船平均客位定额（人）	200	200
	平均需要船舶艘数（艘）	5	6
海岛一日游	游船平均客位定额（人）	300	300
	平均需要船舶艘数（艘）	4	5
厦门-金门游	游船平均客位定额（人）	300	300
	平均需要船舶艘数（艘）	5	5
厦门-台湾本岛游	游船平均客位定额（人）	600	600
	平均需要船舶艘数（艘）	7	9
无人岛游	游船平均客位定额（人）	100	100
	平均需要船舶艘数（艘）	4	5
国际邮轮	邮轮平均客位定额（人）	3000	3000
	平均集中靠港船舶艘数（艘）	1	2

（三）重点项目实施方案 根据厦门市水上旅游自然环境、资源禀赋特点和厦门市水上旅游客运发展的总体目标等提出重点发展、优先发展的水上旅游客运项目如表5-3所示。 表5-3 厦门市水上旅游客运重点项目实施方案

项目名称	功能定位	实施方案
国际邮轮	亚太区域第四大邮轮中心	组建邮轮公司，建设始发港、挂靠港，开发邮轮航线，提高邮轮码头利用率
	国际邮轮母港	延伸邮轮经济产业链，形成邮轮产业集群
游艇帆船	香山商务型游艇俱乐部	建立俱乐部会员制度，设置航海培训驾校，为商务会议、高端聚会等提供餐饮、娱乐等综合服务
	五缘湾游艇码头	提供游艇会所、水上健身休闲娱乐，游艇停泊、维护保养
	东坑湾中澳海上赛事及运动基地	建立航海培训中心，建设水上主题公园
	杏林湾运动娱乐型游艇俱乐部	开展水上训练活动，时尚聚会，承办国际海洋节
	大嶝岛游艇码头	打造成为全国游艇休闲度假的知名中转站、两岸交流合作的先行先试区
	海沧湾滨海休闲区	开展游艇、帆船等体育运动和休闲活动，成为大众化的时尚的水上运动、娱乐中心
	游艇串岛链	在远离港口生产作业区的岛屿建立游艇停靠点，满足到访游艇的临时停靠和补给
两岸水上旅游客运	海上看金门	利用金门岛、大担、二担等岛屿资源优势，开展海上对金观光旅游，完善船舶设施
	厦金航线	在船上举办各类海峡主题节活动
	海峡邮轮	组建海峡邮轮公司，开辟连接海峡两岸邮轮航线，争取两岸邮轮政策支持

　　1.厦金航线 （1）客运码头 目前岛内已建设完成东部五通厦金海空联运码头和西部厦金客运码头，共4个泊位，可供5～7艘厦金快速客轮同时停靠，年通过能力达200万人次，通过流程优化，年通过能力可达到300万人次。 （2）客滚码头 为适应今后两地车牌互认后，两地居民通过该航线自驾游的需要，岛内已建设完成国际邮轮中心2.5万总吨的厦金客滚码头和3000吨级五通客滚码头各一个，年汽车通过能力达26万辆次，旅客通过能力达116.8万人次。在今后的发展过程中，可视需逐步将五通作业区以北区域改造成对台客滚码头泊位区，以满足今后厦台客滚运输发展需要。 （3）航道 该航线目前航道主要有厦金航道和厦门港五通至金门水头航道，在厦门港全国首创的航道常年维护机制保证下，基本适应规划期内厦金客运和汽车滚装运输需要。 2.邮轮母港 打造区域性“邮轮母港”是厦门市打造国际航运枢纽港的一个新的努力方向。 （1）2015年基本建成国际邮轮母港 ­——加快东渡港区1#至4#泊位的功能转换，到2015年底前完成国际邮轮母港码头及后方配套基础设施的建设，形成1239米长的邮轮码头岸线，以满足同时停靠3至4艘大型邮轮（平均长度300米）需要，并在港区后方建设、改造高级酒店、餐饮、游乐、商业地产、免税特区等旅游配套设施，打造国际邮轮旅游服务基地，为建设邮轮母港奠定硬件基础。 ——引进2艘邮轮以厦门为母港运营，增加国际邮轮在厦门港的挂靠数量。吸引三大国际邮轮公司等在厦门设立办事处、旅行社或分公司，巩固国际邮轮在厦门的固定航线运力。 ——开辟厦门至台湾本岛、厦门至澎湖的邮轮旅游航线。 （2）打造东亚地区一流的国际邮轮枢纽港，2020年成为亚太区域第四大邮轮中心 ——对南起和平码头，北至同益码头的厦门岛西侧岸线景观、旅游交通组织等进行梳理、改造，打造厦门西海岸的游览观光带。 ——对海天码头片区功能进行改造，以建设适应更多航线的国际邮轮码头，并进一步开发建设后方配套商务设施。形成南至轮渡和平码头，北至海天码头，东至鹭江道、湖滨西路、东渡路、长岸路，西至火烧屿的国际邮轮母港商圈。 ——组建厦门邮轮公司，开发邮轮航线，提高邮轮码头利用率，延伸邮轮经济产业链，形成邮轮产业集群，使厦门成为亚太区域第四大邮轮中心和水上旅游目的地，形成完整的厦门水上旅游产业系统，成为厦门支柱性产业之一。 ——开辟厦门至台湾、日本；厦门至台湾、香港、越南；厦门至台湾、日本、韩国、上海邮轮航线。 3.游艇休闲旅游 根据规划，厦门市游艇休闲旅游主要分布在四大区域，即本岛东部、翔安区、集美区和海沧区，到2015年，可形成游艇泊位2591个，到规划期末，可形成游艇泊位3291个。 （1）本岛东部（2处） ——五缘湾游艇帆船基地（公共泊位）：该处位于岛内五缘湾，将打造厦门唯一的公众游艇码头，以中小型和中型游艇为主，可容纳部分大型和特大型游艇，并提供大众化游艇的停泊、维护与保养服务，经两期建设，到2015年可拥有486个游艇泊位，并预留用海，满足今后游艇发展需求。 ——香山国际游艇俱乐部（私人泊位）：该处位于香山南岸小海湾，将打造集酒店、写字楼、滨水商业街和私家游艇基地，规划形成705个游艇泊位。 （2）翔安区（4处） ——大嶝游艇码头度假村（兼有公共泊位和私人泊位）：该处位于翔安区大嶝岛西南部，将打造成以游艇码头为中心，并配套相应的服务设施，成为吸引更多外来游艇和包租游艇认识的度假胜地，打造成为全国游艇休闲度假的知名中转站，两岸交流合作先行先试区，规划形成700个游艇泊位。 ——东坑湾游艇休闲基地（兼有公共泊位和私人泊位）：该处位于翔安区西部，重点打造亲水性休闲度假中心、船艇维护补给中心，规划布置公共码头和大型游艇码头。 ——中澳游艇俱乐部（私人泊位）：该处位于翔安区西部，将打造成集游艇码头、游艇俱乐部、度假式酒店、航海培训中心、建设水上主题公园及其他商业设施，规划形成700个游艇泊位。 ——欧厝避风港（公共泊位）：该处位于翔安区南部，规划为中小型船舶提供避风，促进休闲船艇、休闲旅游的发展。 （3）集美区（1处） ——杏林游艇码头（公共泊位）：该处位于集美杏林湾内，可在远期布置杏林游艇码头，规划形成700个游艇泊位。 （4）海沧区（1处） ——海沧湾滨海休闲区（公共泊位）：该处东临海沧湾、西接海沧大道，北靠海沧大桥西引桥，周边多个岛屿，规划布置大众化的时尚水上运动、娱乐中心及游艇、帆船等体育运动和休闲活动基地，在远离港口生产作业区域内，可开发游艇串岛游。 （5）游艇串岛链（公共泊位） 为便于游艇休憩观光，可在远离港口生产作业区的岛屿建立游艇停靠点，以满足到访游艇的临时停靠和补给，丰富游艇旅游线路产品。2015年以前可先行开发火烧屿游艇休闲岛、鳄鱼屿休闲垂钓基地。远期可开发宝珠屿、鸡屿、土屿和白哈礁。

　　六、厦门市水上旅游客运发展的保障措施 厦门水上旅游客运管理的目标为：建立符合“以人为本”和“可持续发展”的水上旅游长效管理机制；尊重水上旅游客运市场规律，引导资源要素的良性流动，优化资源配置；适应新形势、新情况，调整完善相关的法律、法规，为依法行政提供有力保障。 （一）长效管理机制 1．理顺各级政府、各部门之间的协作关系 从纵向而言：根据水上旅游客运的特殊性，在厦门市市域范围内，通过合理分工，使宏观管理和微观管理相协调，将准入许可和日常监管有机的结合起来。具体建议为：市港口管理部门负责总体规划、市场准入许可和投放总量的控制，对重点区域实施管理；水运管理处等相应机构负责进行日常动态管理，可包括：航线经营服务监督、不正当竞争、码头船舶和从业人员安全检查等。 从横向而言，通过建立信息沟通机制（如联席会议制度、各方专家评审制度、联合执法制度等），在发挥港口管理部门对水上旅游客运的行业管理功能的同时，加强与外省市（台湾等）和本市相关管理职能部门的协调和信息沟通，保证行业管理的统一性。 2．明晰各行为主体间的关系 为了进一步提高政府的管理效率，充分发挥水上旅游客运行业各行为主体的主观能动性，要明晰政府、行业协会、中介机构和企业各行为主体间的职能和关系。政府主管部门应将精力集中在总体规划、政策法规制定、许可实施、监督等方面；行业协会则主要通过行业自律的方式协助政府规范行业行为，并为企业发展提供优质服务；中介机构则接受政府委托实施相关的认证、检测等服务；企业则是经营的主体，在遵守相关法规的基础上，为社会提供所承诺的高品质服务和产品。因此，政府要积极鼓励和扶持行业协会的建立和发展，下放有关职能，基本形成“政府规划，企业投资，行业自律”的模式。 （二）许可制度 1．码头经营许可 依据《港口法》、《行政许可法》、《土地管理法》、《土地使用权出让和转让暂行条例》等法规对码头实行经营许可制度。为了鼓励社会各方对码头设施的多元投资，减少投资企业的政策风险，增加投资决心，有必要明确码头使用权期限和经营许可期限，建议将码头的经营许可期限与使用权期限相统一，并参照综合用地的使用权期限为50年。 2．航线经营许可 依据《厦门市水上旅游客运管理办法》、《厦门市水路运输管理规定》和《行政许可法》等法规对水上旅游客运企业实施航线经营许可制度。为了优化航线资源，提升航线服务品质，鼓励企业加大投入，参照国外经验，建议将航线经营许可期限设定为25年。 3．实施时注意事项 在实施行政许可时要贯彻便民效率原则，采用一门式集中受理和网上申请等方式实现服务的人性化和信息化。 在具体实施行政许可时要充分贯彻非歧视原则，允许外省市和境外企业参与竞标。 明确实施行政许可的机构及其管辖内容和范围。 日常监督可委托水运管理处负责实施，对所辖范围内的水上旅游客运活动进行日常动态管理。 在监督过程中要明确执法机构，并可采用定期检查、联合执法、公布结果、信誉纪录、行政处罚等手段实现动态管理，并推动管理的公开和透明。 （三）招投标制度 由于港口（码头）是水上旅游客运业发展的关键核心，同时鉴于岸线和水域资源的有限性，建议依据《行政许可法》、《招标投标法》和《拍卖法》等法规，对港口（码头）的经营许可采用招投标制度，经论证可行的航线以招投标形式确定，以实现资源要素的良性流动和有效配置。同时实现市场总量控制（总量可根据市场供求情况和竞争情况进行动态控制），以推动水上旅游客运企业经营的专业化和集约化。 为了保证中标经营企业具备实施经营的能力，以及其所提供的服务产品能满足安全、高质、环保等要求，建议在招标文件中除了说明招标码头或航线的要素外，可要求投标企业提供资质证书、资金保证、船型设计方案（包括外形、环保措施、信息化水平等）、服务承诺（价格、服务标准、航班等）、经营履历、经营方案、人员配备等经济、技术材料。 （四）投融资制度 为了鼓励和促进厦门市水上旅游客运的发展和繁荣，增加新的经济增长点，建议政府根据各种不同类型服务对社会和经济的作用与贡献，对该行业采取相关的优惠投融资政策予以扶持，同时通过采用差别化的政策措施实现资源的有效配置。 表6-1 不同的管理方式一览表

类型 内容	邮轮	经营性游船（艇）	非经营性游船（艇）	客轮/渡轮	水上飞机
范围	境外/跨省	市内	市内	市内/跨省	市内/跨省
用途	旅游观光	旅游观光	旅游观光	公共交通	旅游观光/应急
性质	公共	公共	私人	公共	公共
政府态度	支持	支持	支持	支持补贴	支持
码头	公共	公共	私人	公共	公共
价格	市场	市场、限制	不能对外	政府指导	市场
税费	正常	正常	正常、奢侈	减免	正常

　　注：水上飞机需要与民航管理部门及军事部门协调 1．税收优惠政策建议 税收优惠政策建议内容见表6-2。 表6-2 税收优惠政策建议表

项目	概要
船舶购置	购置新船可享受退税优惠，可采用比例法或定额法。
船舶折旧	可采用快速折旧法。
码头建设	参与建设码头的经营企业可享受所得税减免优惠或减免地方性税收，作为地方鼓励政策。

　　2．融资优惠政策建议 对购置新船或进行码头建设维护的经营企业给予贷款优惠利率或贴息，以及许可费分期支付等优惠。 3．其他 在全面建设期和加速建设期（2015年之前），政府应加大引导性投入，如负责对码头的前期建设（三通一平）费用。具体可采用利用部分许可收入对未来投放市场的码头资源进行收购和前期开发，然后再实行熟地招标。通过对码头资源的储备和投放实现宏观调控和可持续发展。 政府应对轮渡等公益性企业的码头建设、船舶更新、员工调整等继续给予财政补贴支持，也可尝试采取负向管理招标方式（即按照最小补贴额来确定中标管理单位的方法）来提高运作效率。 （五）价格管理制度 依据《价格法》、《消费者权益保护法》、《合同法》和《反不正当竞争法》等法规，为了保障消费者和经营者的利益，适应市场经济的规律，体现公平、公开、公正原则，建议对水上旅游客运相关的价格采取以下管理方法。 1．码头租赁价格 建议目前采取政府指导价+浮动范围+备案的制度。今后逐渐过渡到行业自律。 2．票价 对普通客运／轮渡等公共交通性质的经营活动实行政府定价和价格调整听证制度，以保障公众的利益。根据航线旅游功能适当调整运价，促进水上旅游客运发展。对邮轮、游船（艇）等则建议结合服务承诺制度采取自由定价+价格备案+价格延期调整（提前一个月公示）的制度，以适应市场规律，鼓励竞争。此外，票价中必须包括强制性保险费用。 （六）经营制度 为了体现经营企业的优胜劣汰，提升水上旅游客运产品的品质，维护社会稳定。对于在经营许可期限内采取红黄牌制度，对违反服务承诺或发生重大安全事故、不正当竞争等违规经营者依据《行政处罚法》予以严格处理，并予以记录和警告，若未能及时改正，则可以依据《行政许可法》对于该企业采取罚没保证金并取消其许可，然后重新招标。新中标企业在安置前任企业的员工或使用罚没保证金等方面，按照员工劳动合同和劳动法相关法律规定执行。 为了贯彻信赖保护原则，对于现有已获得水上旅游客运经营许可的企业则继续保留其经营权利。建议采取年检的方式，运用不断更新的年检标准来推动其企业的调整、重组和服务水平的提高。 （七）资质资格管理制度 为了甄别参与水上旅游客运企业和从业人员的能力和水平，有效地配合招投标制度的实施，建议依据《国内船舶运输经营资质管理规定》等法规，进一步完善水上旅游客运企业的资质管理和从业人员的资格管理。一方面要根据新的形势，扩大管理内容和范围，依法对私家游艇驾驶人员的培训和资格管理；另一方面要根据新的发展需求，调整和完善原有内容，依法对资质进行分等级管理或建立服务星级管理，对经营邮轮、内河旅游客运、渡轮（含水上巴士）等企业进行分类管理，同时通过继续教育提高原有从业人员的技能。 （八）技术标准 为了给厦门市水上旅游客运行业的安全和优质服务提供政策保障，推动行业品质的提升，建议对现有码头建设标准、船舶技术标准和服务标准进行调整和完善。如对完善邮轮的码头建设和配套管理、服务标准；建立私家游艇及其码头的技术标准；调整和完善船舶年检和企业年检的标准。在新的标准中要注意贯彻安全性、个性化、舒适化、环保化、信息化等原则。同时要完善船舶安全航行信息网络，建立旅游客运统一的销售网络平台。 （九）安全措施 1．水上旅游客运船舶安全制度 厦门市政府负责厦门市水上旅游客运安全管理工作，建立健全水上旅游客运安全管理责任制。由厦门海事局负责全市水域水上旅游客运安全的监督检查工作，厦门市交通主管部门负责全市旅游客运船舶的行业安全管理工作。 （1）从事水上旅游客运船舶必须具备的条件：①须经海事局认可的船舶检验机构检验，并持有合格的检验证书；②经海事局依法登记并持有船舶登记证书；③配有符合交通运输部规定的船员；④配备必要的航行资料；⑤取得交通主管部门核发的水路运输许可证及相应的船舶营运证；⑥按国家有关规定办理船舶保险和人身保险。 （2）旅游客运船舶左右舷或明显处应标有船舶登记机关核准的船名或船名牌。 （3）旅游客运船舶的所有人或经营人应当遵守国家有关法律法规，建立、健全并落实安全和防污染管理责任制度。 （4）在旅游客运船舶上任职的船员应按规定持有相应的适任证书，持证船员应在适任证书或证件届满前向海事管理机构申请换发适任证书或证件，船员适任证书或证件应妥善保管，由于破损、字迹模糊不能使用时，应持原适任证书或证件向海事管理机构申请补发适任证书或证件。 （5）旅游客运船舶必须在港航管理机构划定的水域内航行，并遵守有关航行规则，按规定办理签证。旅游客运船舶应当在码头、泊位或者依法公布的锚地、停泊区停泊；遇有紧急情况，需要在其他水域停泊的，应当向海事管理机构报告。旅游客运船舶停泊应当按照规定显示信号，不得妨碍或者危及其他船舶航行、停泊或者作业的安全，并留有足以保证船舶安全的船员值班。 （6）有关管理机构在划定旅游客运船舶的航行、停泊水域时，应要求其所有人或经营人提供下列资料：①相关主管部门的立项批文；②拟选取水域的地点、范围、水深等相关概况的书面说明；③拟配置旅游客运船舶的种类、特性、用途等相关书面说明；④拟设置配套水上水下建筑的相关图纸。 （7）下列情况下，严禁旅游客运船舶航行：①船员酒后值班驾驶；②暴雨、浓雾、能见度小于500米等恶劣气候时；③携带危险品；④载客超定额；⑤旅游客运船舶在技术性能不具备的情况下夜航；⑥小型游船、旅游摩托艇夜航；⑦其他影响航行安全情形。 （8）旅游客运船舶必须按规定配备救生衣。敞开式旅游客运船舶在航行时，船员和旅客必须穿救生衣。旅游客运船舶驶进险滩、急流或弯曲航道前，船员应向游客提示，告知注意事项。 2．水上旅游客运应急预案 水上旅游客运对安全性要求较高，厦门市应制定水上旅游客运应急预案，并将水上旅游客运应急预案纳入全市的应急预案之中（包括对可能发生的旅客滞留、群体性事件等非水上交通安全的突发性事件也要有相应的应急预案）。在完成水上旅游客运基本作业外，对突发事件能够做出及时反映，确定调度预案。对于影响船舶出海安全的恶劣天气，建立预警机制以保证水上旅游客运的安全性与准时性。建立一支行动迅速、装备精良、人员精干、技术过硬、作风顽强的救助队伍，对水上旅游客运突发事件的信息做出及时反映，提供水上救援。实行全天候救助值班待命制度，建立“海、陆、空”快速应急反应和紧急救助机制。 （1）组织机构 依托厦门市海上搜救中心（日常办公室设置在厦门海事局），具体负责厦门市水上旅游客运水上交通安全的应急处置工作。 （2）运行机制 ①信息监测与报告 气象、水文观测部门对天气形势（如雾、雨、大风等）和水文情况（如水流、水温、波浪等）进行监测分析，预报可能引起水上旅游客运安全事故的信息，及时向应急指挥部和主管部门报告。 发生水上旅游客运安全事故的船舶、设施或其所有人、经营人应当通过电话等各种形式向应急指挥部和主管部门报告；过往船舶、目击者发现的水上旅游客运安全事故信息，应当通过各种形式向应急指挥部和主管部门报告。 ②预警级别及发布 按照水上旅游客运安全事故的潜在危险性、紧急程度和可能发展趋势，预警级别分为一般（IV级）、较重（Ⅲ级）、严重（II级）、特别严重（I级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。 水上旅游客运事故预警级别确定后，确定预警级别的应急指挥部和主管部门应当及时通过广播电台、电视台、报纸、网络、宣传车、电子显示屏、短信传播等媒体向社会发布相应级别的预警警报。 ③应急处置 水上旅游客运安全事故应急指挥机构实行值班制度，确定专用接警电话，随时接收水上旅游客运安全事故信息，值班人员对获取的信息应立即进行核实，判断信息的真实性、可靠性。不同级别事故信息应及时报告相应的水上旅游客运安全事故应急机构，报告的主要内容包括：险情或事故发生的时间、地点、事故类型（碰撞、触礁、触损、浪损、火灾、爆炸、风灾、自沉）、信息来源、损失情况和伤亡情况、事件发展趋势和已经采取的措施等。在应急处置过程中，要及时续报有关情况。 3．水上旅游客运防污措施 （1）任何单位和个人发现水上旅游客运船舶及其有关作业活动造成或者可能造成海洋环境污染的，应当立即向辖区海事部门报告。 （2）水上旅游客运码头必须严格遵守有关海洋环境保护的法律、法规，建立并落实防污染管理制度和操作规程，至少每六个月对防污染管理制度和操作规程进行一次检查、评估，并做好相应记录。 （3）水上旅游客运码头经营人应当根据相关作业活动的范围和特点，评估作业过程中的污染风险，按照有关法规要求，制定本单位防治船舶及其有关作业活动污染海洋环境的应急预案，并报海事部门备案。水上旅游客运码头发现船舶及其有关作业活动可能对海洋环境造成污染的，应迅速启动应急预案，采取相应的应急处置措施，并向海事部门报告。 4．规划遇险船舶避难地 规划遇险船舶避难地，目的在于将遇险船舶拖带至指定港口或安全海域，以实施对遇险船的进一步救助。 规划避难地涉及到政府的多个职能部门，应在当地政府的领导下，海事、港口、环境、海洋渔业、旅游等政府职能部门共同协作，科学规划海域的船舶事故避难地。在船舶破损程度不大的情况下，可考虑附近港口作为避难地；在船舶破损程度较大的情况下，可就地或将遇险船拖至附近风浪较平静的遮蔽或半遮蔽海域进行紧急救助。 （十）建议调整和完善的法规 为了适应水上旅游客运的发展和政府依法行政的要求，配合新的管理模式的有效实施，根据《行政许可法》的要求和立法权限的规定，建议对相关法规加以调整和完善。 建议针对厦门市具体情况，充分发挥厦门市人大及政府的地方立法权限，完善和提高船舶技术标准和服务标准，同时制定具有可操作性的招投标实施细则和相应文本，并明确实施机构。如需在短期内设立水上旅游客运行政许可，可以制定地方性法规（或采用设定临时性行政许可，试行后再上升到地方性法规），用立法推动厦门市水上旅游客运的发展，推动厦门市水上旅游客运业上一个新的台阶，提升到一个新的档次。 建议修订《厦门市水路运输管理规定》以及相应的地方技术标准（码头、船舶、服务等）。

　　七、问题与建议 经过多年的发展，厦门市水上旅游客运已初具规模，并在特殊航线（海上看金门等）形成了一定优势。随着国内外水上旅游客运向游艇、邮轮等中高端产品发展，厦门市水上旅游客运面临新的机遇和挑战。为实现厦门市水上旅游客运发展规划，针对前述存在问题，提出建议如下： （一）加强厦门市水上旅游客运市场监管 水上旅游客运的管理涉及面广，如码头的管理、航线的开辟以及各航线运营情况的管理。目前厦门市水上旅游客运码头存在多家经营的局面；航线经营也由多家水上运输公司共同承担；应建立由港口管理局牵头的厦门市水上旅游客运发展的联系制度，对厦门市水上旅游客运进行宏观调控。对于水上客运码头多家管理的局面进行整合；航线以招投标形式确定，采取特许经营的模式；对热点航线的经营权实行有偿使用制度；注重海上游的企业资质（公司规模、是否长期、有效投资、管理规范等）；加强水上旅游客运的监管职能，提升厦门旅游客运整体形象；保证水上旅游客运的安全与可持续发展，培育竞争、有序的厦门市水上旅游客运市场。 （二）完善厦门市水上旅游客运集疏运通道 从厦门市的水上旅游客运码头分布看，现有的客运码头大多布局在厦门本岛，而未来随着厦门城市范围向岛外的扩展，岛外的水上旅游客运出行亦需要统筹考虑相应的基础设施供给。对现有接入水上旅游客运码头的公交线路进行必要的剥离和梳理；进一步完善厦门市水上旅游客运集疏运通道。同时，随着新的水上旅游客运码头的建设，应开辟相应的专门交通线路，方便游客换乘；集疏运通道与厦门市水上旅游客运相适应，满足需要。 （三）形成布局合理的水上旅游客运码头 厦门市各旅游客运码头在具备船舶的靠泊及游客乘降的基本功能外，应考虑其换乘功能的开发及建设，包括不同水上航线在枢纽码头的换乘以及水上旅游客运与陆上客运的换乘。根据规划确定的水上旅游客运码头功能，逐步推进水上旅游客运码头之间的合理分工，整合资源，推动港口资源的合理、有效开发利用，充分发挥各水上旅游客运码头的优势，协调发展。坚持水上旅游客运码头建设与生态环境保护相协调，保障安全运营。 （四）调整水上旅游客运船舶结构 根据航线发展需要调整船舶运力，由于交通通勤型线路的高峰及平峰期以及旅游旺季、淡季的出现，各条航线均会出现由于客流量的波动而导致的船舶资源的不足或过剩的现象。这就需要将船舶在水上旅游客运系统内部进行合理的调配。如：旅游淡季将用于旅游航线的船舶转用于交通通勤型线路等，将有限的资源合理的利用起来。厦门市水上旅游客运企业应当建立完善的、科学的安全评估标准，逐步淘汰安全性差的老旧游船，并且对于现役游船应该运用安全管理技术和管理手段，建立多种安全保证措施来保证船舶的运营安全性。优化船舶类型结构，形成大、中、小容量水上旅游客船配套，高速豪华、普通水上旅游客船齐全，船龄结构合理的水上旅游客运船队。 旅游船舶的配备应统筹考虑能耗、污染、排放等技术性能，尽可能采用现代化绿色旅游船舶，淘汰高污染燃料船舶，发展低碳水上旅游客运。 （五）加快厦门市水上旅游客运信息化建设 信息化建设是水上旅游客运系统自身发展过程中的重要组成部分，随着交通运输体系的进一步发展，综合交通运输的需求将会逐步扩大。水上旅游客运系统与陆上客运系统整合的过程中，信息化建设十分重要。应尽快启动厦门市水上旅游客运售票管理系统的建设，实现调度计划、票务处理、网上订票、电子支付、清算结算、码头现场取票等功能，方便游客购票出行和政府安全监管与旅游航线规划。进一步完善水上旅游客运统计体系，及时发布行业最新发展动态信息。在重点旅游客运码头，做好游船船期、航班时刻表、水上旅游航线等信息的发布，并增加铁路、航空、公路等综合客运交通信息内容。制定信息系统运行、管理、维护相关的制度、规范及标准，加快综合性人才的培养，进一步提高厦门市水上旅游客运的信息化水平。 （六）积极与相关部门沟通 根据《厦门港总体规划》，到2010年厦门港货物吞吐量将达到1.2亿吨，货船进出繁忙，厦门港水域的客货航线混行易引发安全事故，而水域监管主要由厦门海事局负责。厦门海事局主要行使现场监督管理及水上巡逻任务，目前巡航装备能力有限，难以实施港区和海区的水上旅游客运安全管理，应结合厦门市水上旅游客运发展规划，主动与交通运输部（国家海事局）进行沟通，提出增加相应的海事监管设备，充实和完善厦门海事局所属站点信息系统，并与厦门市水上旅游客运信息交换与共享，实现监管立体化、反应快速化、执法规范化、管理信息化，提高厦门市水上旅游客运安全。 另外，规划项目涉及到海域使用问题，应按程序向有关部门办理手续，同时发展两岸邮轮需要上级相关部门政策支持。 （七）加快论证建设水上旅游客运专用航道 目前厦门港只有厦金航道是专辟水上客运航道，可以满足厦金航线客船双向通航要求。随着厦门市水上旅游客运的发展，对航道安全提出了新的要求。从水上旅游客运安全角度看，货运和客运应分航道通行，但目前厦门港货运和客运航道分设条件不具备，建议在保证货运生产的前提下，加快对新辟客运航道的论证工作。