坚守初心筑强港 勇担使命谋发展

　　——2020年1月15日在厦门港口管理局年度工作会议上的讲话

　　厦门港口管理局党组书记、局长吴顺彬

同志们：

　　却顾所来径,豪情满胸怀。刚刚过去的2019年，厦门港口管理局在省交通厅的有力指导和厦门、漳州“两市一区”党委、政府的坚强领导下，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实省委“三四八”机制，围绕交通强国发展目标，坚持“以港立市”，严格对标对表，紧抓发展机遇，用汗水浇灌收获，以实干精神笃定前行，推动提质增效，持续保持赶超态势，集装箱港排名稳居全球第十四位、全国第七位，呈现八大工作亮点：

　　——《厦门港总体规划（2035年）》获得省部联合批复，厦门港成为国家综合运输体系重要枢纽。

　　——厦门入选港口型国家物流枢纽建设名单，彰显厦门港在国家经济发展中的重要地位。

　　——区域性枢纽港、绿色智慧港地位初步形成，集装箱量每月均保持超越，率先在全国完成三年岸电改造任务，提出新一轮智能化码头改造“厦门模式”。

　　——厦门港航第三方公益性信用评价体系成为全国推广的典范，《厦门港口信用承诺书》获“全国信用承诺书示范样本”称号。

　　——落实大招商举措成效明显，中国旅游集团、中远海运集团邮轮运营总部和中谷海运集团中国第二总部落户厦门。

　　——获得中国十大海运集装箱口岸营商环境测评全国第一，年度水路统计考评工作排名全省第一,厦门国际航运中心系统集成创新平台入选全省改革创新第三名。

　　——年度多项工作获交通运输部、省交通厅、厦门市、漳州市主要领导批示肯定。

　　——涌现出多名先进典型：杨其猛同志获交通运输部颁发“最美港口人”、刘艳如同志获省总工会颁发“五一巾帼标兵”“金牌工人”、张艺真获得厦门市优秀党务工作者、詹小玲获得厦门市优秀妇女等荣誉称号。

　　一、2019年主要工作做法

　　（一）以政治建设为统领，全面加强党的领导

　　扎实开展主题教育。我局作为市第一批主题教育参学单位，局系统各党组织高度重视，深刻把握初心使命，聚焦根本任务，既注重按照上级要求把“规定动作”做到位，又注重结合港口局实际使“自选动作”有特色，共有32个党组织、427名党员、58名处级以上党员领导干部全程参加主题教育，共组织学习教育97场次，开展调查研究82人次，上专题党课19场次，认真落实专项整治工作“回头看”，对查摆的15个问题，逐一落实整改，实现整改目标100%，推动主题教育真抓实做、高效开展、取得实效，切实把学习成果转化为推进工作的强大动力。“力破邮轮母港建设瓶颈难题”入选厦门市“不忘初心、牢记使命”主题教育七大胆担当、善作为典型案例。

　　加强基层党组织建设。持续开展“党支部建设规范提升年”活动，落实“三会一课”制度，坚持抓基层党组织书记述职评议。加强离退老干部管理，成立第一届离退休党总支。2019年，局系统工青妇如期换届或补充人选，充分发挥群团组织生力军作用。以庆祝中国共产党成立98周年为契机，召开“两优一先”表彰大会，弘扬创先争优精神。加强干部学习教育，实现“干部在线学习”和党员“学习强国”“党建e家”全覆盖。顺利完成事业单位机构改革，稳妥开展职务职级并行，选拔任用处科级领导干部24人、职级晋升42人次，完成局机关和参公单位干部职级套转67人，内部交流任职24人，安排11名优秀干部挂职锻炼，充分调动了干部干事创业的积极性。

　　坚持全面从严治党。全面履行从严治党的主体责任和监督责任，制定落实《党风廉政建设党组主体责任实施细则》，坚持“两手抓，两手都要硬”的要求，选举产生第一届局直属纪委，有效开展局系统纪检监察工作，逐级签订党风廉政建设责任状，履行“一岗双责”；坚持“党管意识形态”原则，加强党员干部思想作风建设，落实领导干部个人事项报告、干部任前谈话等制度，贯彻落实中央八项规定精神，营造风清气正的政治生态环境。

　　积极营造宣传舆论氛围。高标准落实文明创建责任，组织开展“深化双报到，为民解难题”“快乐健步走、文明齐动手”等活动；推动城市基层党建和同安罗溪村结对帮扶工作；举办以“礼赞新中国·歌颂新时代”为主题的新中国成立70周年文艺比赛系列活动，进一步弘扬爱国主义精神，活跃广大干部职工业余文化生活。加大宣传力度，全年共有168篇港航领域新闻信息被中央、省市新闻媒体宣传报道；有7篇呈报件受到省交通厅、厦门市主要领导批示肯定；有89篇投稿信息被市委市政府采纳；局微信公众号发布119期476条动态新闻；创办4期《厦门港口政务》季刊，梳理全港工作重点，展现港口人积极向上的精神风貌。

　　（二）以赶超任务为目标，全面促进港航生产

　　港航生产稳健发展。全港货物吞吐量完成2.13亿吨，同比减少1.73%（其中，漳州港区货物吞吐量完成4638.54万吨，同比减少6.26%），其中集装箱吞吐量完成1112.22万标箱（超过高雄港69.36万标箱），同比增长3.92%；全港旅客吞吐量完成862.01 万人次，基本持平；水路运输周转量完成2154.33亿吨公里，同比增长15%，增速排名全省第二；船舶运力310.68万载重吨，同比增长10.09%，其中集装箱载箱能力达10.7万标箱。

　　邮轮产业亮点纷呈。厦门港全年实现邮轮艘次全国第二，邮轮旅客吞吐量全国第四，达到136艘次，41.37万人次，分别比增41.67%和27.38%，增幅列全国前列，创历史最好成绩。实现临时恢复开通对台邮轮航线，发出赴台邮轮3航次，旅客吞吐量1.15万人次，成为2016年7月以来大陆港口首次恢复开通对台邮轮航线。星旅远洋旗下“鼓浪屿”号邮轮9月27日在厦首航香港，成为在中国第一艘自主运营的豪华邮轮。落实国家五部委工作部署，率先创新试行邮轮船票制。

　　对台航运服务提升。厦金“小三通”客运量完成182.3万人次，实现节假日常态化40航班，创历史新高。五通客运码头三期正式启用，满足年350万人次的客流需求，候船环境全面升级。“中远之星”轮客滚航线完成98个往返航次，累计客运量3.03万人次，比增15.21%。同益码头作为大陆进口台湾水果最主要和最便捷的码头，进口量达到全国口岸85%以上。

　　“一带一路”走深走实。贯彻落实国家、省、市决策部署，率先开行“丝路海运”，举办“丝路海运”国际合作论坛，进一步扩大品牌影响力。发挥“海丝核心区”优势，强化中欧（厦门）班列辐射牵引作用，完成海铁联运集装箱3.67万标箱，比增65.13%；晋江等四个陆地港完成集装箱重箱量7.34万标箱。加强与“一带一路”沿线港口交往，与智利圣安东尼奥港、韩国釜山港建立友好港，国际友好港达到15个；厦门港集装箱航线达152条，其中国际航线101条、内支线12条、内贸线39条，打造厦门陆海国际贸易物流大通道。

　　（三）以重点项目为驱动，全面优化营商环境

　　积极推进规划建设。《厦门市旅游客运码头布局规划》获市政府正式批复，创新实施对港区岸线、土地资源的管控，规划成果纳入厦门城市空间规划“一张蓝图”。水运固定资产投资完成 20.01亿元，超年度计划2亿元，其中：厦门辖区完成7.44亿元，重点开展漳州辖区建设，完成12.57亿元。

　　有效提升通航保障。扎实开展全港航道维护疏浚，精心指导港池维护工作，联合海事部门破解航道外侧沉船打捞清障难题，创新保障航道航行安全。创造厦门港优质通航环境，年引领船舶总数11885艘次，15万吨级以上大型船舶1221艘次，比上年增加64艘次，有力地保障大型船舶进出港。军民融合工作推进有效，获得国家军民融合办的表扬。

　　政策助力港航发展。全面落实省市减税降费和扶持政策，免除行政事业性收费市级政府留成部分，打造大陆沿海港口政府性收费最具竞争力港口，累计发放省市港航扶持资金5.04亿元，为企业减负1.36亿元。协调国家部委和省直有关部门对海沧航道扩建四期、古雷航道三期工程的支持，争取公共航道国家、省级补贴共8011万元。建立闽西南协同发展区涉港部门对接机制，推进海陆交通枢纽无缝对接。开通厦门-赣州往返班列，厦门多式联运港站投入使用。

　　完善信用评价体系。利用厦门港航第三方公益性信用评价体系，完成全港266家港航企业的信用等级评价，其中有116家（漳州辖区15家）AA级的“守信红名单”企业获“厦门港守信港航企业”证书；扩大事前行政类信用承诺范围，简化审批流程，实行容缺受理。加快推进厦门港信用信息管理平台二期建设，落实好信用信息归集、报送和共享机制。

　　（四）以制度改革为突破，全面打造一流强港

　　落实依法行政制度，建设法治港口。进一步规范海上休闲船舶运营安全，推动出台《厦门市经营性海上休闲船舶备案管理办法（试行）》。落实“放管服”，深化水运工程建设项目审批制度改革。推行行政审批标准化，优化审批流程，共受理审批事项514件（其中漳州行政服务办理处共受理122件），全部按承诺时间办结，实现办结率、群众满意率100%。依托厦门港航调解中心开展港航民商事纠纷调解，化解8起矛盾纠纷，调解标的额224.3万元。强化执法监督，持续开展行政执法“三项制度”检查，运用 “双随机”平台，对29个随机抽查项目开展检查 235次，并在局官网公示检查结果，提高监管效能。严肃执法监督检查，全年共开展执法检查3442次，检查港航企业875家次、运输船舶 216艘次，行政处罚立案19件，全部结案，罚款81.88万元。

　　落实安全生产制度，建设平安港口。严格落实企业主体责任和管理部门监管责任，加强港口危货专项治理和液体化工企业压力管道安全监管。根据厦门港总体规划，古雷港区一德码头危货罐区监管职能顺利移交属应急管理部门。聘请第三方专业机构开展全方位安全检查和专业指导，防控重大风险；全面开展消防安全、反恐、禁毒、扫黄打非、公共安全领域隐患排查专项行动，组织“安全生产月”“百日行动”系列活动，加强重点时段的安全生产和反恐安保工作，落实防台防汛专项检查，深化扫黑除恶专项斗争工作，保持全港安全生产总体稳定的态势。

　　落实科技创新制度，建设智慧港口。完成厦门国际航运中心智慧物流平台试点项目的部级验收及推广使用工作，争取到交通运输部奖励资金300万元；落实港口企业降本增效，推进厦门辖区集装箱设备交接单无纸化及电子小提单试点，每年为港口各类企业降低成本1.28亿元。推动港口智能化升级，依托交通运输部示范工程，厦门港古雷作业区北1#、2#泊位项目开展码头建设智慧监督，实现水下隐蔽工程可视化。

　　落实绿色环保制度，建设生态港口。严格落实九龙江-厦门湾污染物总量控制要求，联合海事局出台《厦门市船舶大气污染排放控制区实施方案》，强化港口扬尘防治工作，扬尘考核在市里名列前茅。正式发布《厦门市港口船舶污染事故应急预案》，提高港口船舶污染应对能力；探索建立码头垃圾分类运行机制，率先打造垃圾分类示范码头。制定全港新改扩建码头工程靠港船舶岸电设施建设和使用管理规范，累计连船作业61艘次，总供电量达157万度，发放市级岸电奖励资金200万元，“蓝天保卫战”“污染防治攻坚战”成效明显。

　　二、面临形势和挑战

　　展望2020年，我们面临的形势依然十分严峻复杂。从国际环境层面看，世界经济复苏持续疲软，中美贸易摩擦不断加剧，给我国的进出口贸易带来极大变数。从国内形势层面看，当前国内经济处在转型关键期，经济下行压力加大，航运不景气；京津冀一体化、粤港澳大湾区、长三角经济带等三大经济圈产生的集聚效应。从两岸关系层面看，台湾当局拒不承认“九二共识”，两岸形势日趋严峻，对台航运受冲击影响较大，厦门作为两岸交流重要枢纽口岸的优势难以彰显。从行业管理层面看，如何巩固提升国际航运中心枢纽地位，整合提升东渡、海沧、翔安各港区功能，促进港城良性互动等是摆在我们面前迫切需要解决的问题。

　　三、2020年工作打算

　　今年是“十三五”规划收官之年，也是坚持高质量发展落实赶超、打赢三大攻坚战的关键之年，面对百年未有之大变局、面对日趋激烈的港口间竞争，我们要实现厦门、漳州“两市一区“党委、政府发展目标任务，继续提速增效、争先进位，就要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻十九届四中全会精神，始终不忘初心、牢记使命，响应“大招商、招大商”“抓大工业、大抓工业”决策部署，充分发挥国际航运中心、“一带一路”“自贸试验区”、国际性综合交通枢纽、港口型国家物流枢纽等政策叠加效应，着力整合港口资源、优化港口布局，推进港航供给侧结构性改革，狠抓落实降本增效系列措施，推动港航招商项目取得实效，努力促进港口与生态和谐共生。主要预期目标为：力争完成固定资产投资13亿元，货物吞吐量2.1亿吨，集装箱吞吐量确保1145万标箱、力争1150万标箱，由超越变为领跑；水路运输周转量增长10%，增幅力争全省地级市排名前三位。突出抓好以下工作：

　　（一）抓生产，夯实高质量发展基础

　　加速建设港口型国家物流枢纽。全方位拓展港口货源，增强外向型港口功能，加密国际班轮航线，大力发展包括国际中转在内的水水中转业务，持续保持赶超态势。发挥海丝核心区优势，持续配合办好“丝路海运”国际合作论坛。充分发挥自贸区优势，用好用足自贸区政策，积极开展“整船换载”“沿海捎带”业务。积极拓展陆向腹地，深化闽西南协作区协同发展，加强扶持陆地港建设运营。加大海铁联运发展力度，配合推动远海码头铁路专用线、厦门多式联运港站建设运营，加速推动海铁无缝衔接，做强做大集装箱港。加快推进古雷航道三期、海沧航道扩建四期、海沧港区22~24#泊位工程、古雷港区北1#、北2#、古雷港区南15#~19#等在建项目，稳步提升港航硬件设施水平，支持古雷开发区“千百亿大工业”工程建设。

　　持续优化港口营商环境。进一步配合落实口岸通关便利化举措，积极推动降本增效，完善港口服务体系，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面提升港口竞争力和服务水平。用实用好港航扶持政策，对市级港航扶持政策进行改革优化，争取新一轮省级港航扶持政策及“丝路海运”省市专项政策尽快出台，推动落实各项扶持资金最大限度发挥效用，服务港口发展和营商环境提升大局。

　　拓展推进邮轮游艇产业发展。大力发展邮轮经济，邮轮艘次和邮轮旅客吞吐量持续增长，积极推动邮轮产业链建设。加快邮轮母港客运站二期工程建设，促进厦门邮轮物供产业高质量发展，全面实施邮轮船票制，大力支持本地邮轮运营总部做大做强，推动邮轮综合体等全产业链发展项目尽快落地，依据休闲船舶备案管理办法，加强经营性游艇管理。

　　坚持推动两岸港航融合发展。按照中央及省市部署，进一步巩固对台航运枢纽地位，加快厦门港东山5000吨级对台客货码头建设，促进两岸港航界人员交流互访，持续优化厦金航线服务保障能力，提升厦金航线信息化服务水平，推动两岸航线良性健康发展，建设对台航运及两岸交流新平台。积极落实两岸融合发展先行先试，做好军交保障。

　　（二）抓升级，构建高质量发展体系

　　加快推进港口资源整合。抓住建设港口型国家物流枢纽契机，进一步优化港口空间布局，细化方案积极腾挪资源、促进港口转型升级，提升动能和效率，适应港城协调发展：启动东渡港区功能优化和局部调整论证，与自贸区建设和高崎北片区功能提升保持衔接；开展海沧港区功能布局优化研究，提出散货、化工泊位整合和集装箱泊位规模化、集约化布局方案；配合有关部门，规划建立临港大宗商品及高附加值商品交易平台，提高物流用地经济效益，助力城市经济发展和区域金融中心建设。落实全省统一部署，提前谋划、深入评估省级层面港口资源整合，推进厦门港高质量发展。

　　做大做强港航招商。围绕中心、服务大局，主动对接中远海运、马士基等港航龙头企业，落实细化港航招商举措，积极引入并扩大招商引资项目，推动中远海运邮轮运营总部和中谷海运集团中国第二总部等重点项目做强做大。充分发挥港航联席会、港口物流推介会机制作用，强化政企交流互动，服务全市经济发展大局，促进港城全面协调发展。

　　打造法治信用港口典范。扎实推进港口治理体系和治理能力现代化，以建设法治平安港口为抓手，严格规范公正文明执法，加大港航普法力度，压实“谁执法谁普法”工作机制和责任，确保“七五普法”圆满收官。深化推进“放管服”改革，深化行政审批制度改革，加快行政审批标准化体系建设，进一步创新、规范审批行为、提高审批服务效能，切实提升人民群众的获得感。推动信用评价体系在客运、危化品及船舶物供等方面的运用，从四个业务领域梳理并建立以信用为基础的新型监管机制，推动建设有厦门港特色的港航诚信文化。

　　（三）抓创新，深挖高质量发展潜力

　　探索构建区块链新业态。努力构建以区块链等科技手段为核心的港航业务发展链条，提升服务效率，推动智慧港口建设：探讨多方参与的物流贸易区块链平台，推动海运单据电子化，促进口岸信息共享共用，提高通关效率；借助区块链技术可溯源、不可篡改的应用特性，整合港口物流数据，统筹港区生产资源要素共享，实现港口整体生产管理智慧化。创新引领“智慧港口”转型升级，进一步推进人工智能、5G、云计算、北斗定位、无人机、物联网等新技术与港航产业深入融合，不断提高港口科技水平。

　　切实巩固平安综治建设。树牢安全发展理念，落实安全生产责任，强化“党政同责、一岗双责”，防控重大风险，特别突出客运码头、危化品码头、网络安全管理重点，预防和遏制重特大生产安全事故发生，筑牢安全生产防线。树立“主动创稳”意识，强化港区平安综治建设。加强公共安全领域共建共治，深化扫黑除恶专项斗争，维护港航安全生产秩序。

　　持续打造绿色港区。深入贯彻生态文明建设要求，推动港城融合发展。严格落实生态环保督察主体责任，持续开展“蓝天保卫战”“污染防治攻坚战”等行动，着力强化绿色港口发展顶层设计，优化奖励机制，鼓励企业运用创新手段提升绿色发展，推动岸电使用率提升和港口智能化改造。推动厦门港能源管理信息系统落地，抓好港区作业扬尘整治，加大清洁能源、新能源应用推广力度，全力打造节能降耗、减污增效的绿色港口生态圈。

　　（四）抓党建，引领高质量发展方向

　　坚决抓好思想政治建设。坚持以党的政治建设为统领，加强党组理论中心组学习，发扬理论联系实际的优良学风，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，抓好意识形态工作、坚定理想信念。进一步完善局党组议事规则，严格落实民主生活会和述职报告制度，提升各级党组织集体学习能力和决策水平。持续深入开展“党支部建设规范提升年”活动，继续抓好“学习强国”“党建e家”的学习教育，进一步提升基层党组织的组织力、凝聚力、执行力。宣传典型先进人物，激励广大干部职工爱岗敬业。

　　深入开展精神文明建设。深入开展“爱心厦门”建设，巩固深化四项机制、贯彻实施五大行动，继续做好乡村振兴、雨露育青苗结对帮扶。充分发挥工、青、妇等群团组织作用，积极组织志愿服务活动，培育行业先进典型。进一步关心关爱离退休老干部，丰富干部职工的业余文化生活。抓党建、促创建、带动群团工作，进一步完善“三项清单”制度建设，高标准推动“厕所革命”和母婴室配备等工作。

　　持续加强党风廉政建设。坚持全面从严治党，把纪律挺在前面，充分发挥局直属纪委、效能办的监督作用，继续抓好“四风”整改，坚决落实中央八项规定及实施细则精神和省、市执行办法，有效防止港航业损害群众利益问题，提升为民办实事水平。稳妥有序推进机构改革，做好相关政策解释，确保人员稳定。创新干部培养考核机制，激发广大干部固初心、担使命，建设一支忠诚干净担当的干部队伍。

　　凡是过往，皆为序章。新的一年，我们要在省交通厅的正确指导和厦漳“两市一区”党委政府的坚强领导下，牢记习近平总书记的嘱托，以今天的总结部署会为起点，坚定五大发展理念，只争朝夕，不负韶华，团结一心加油班干，在各自岗位上脚踏实地、勤奋工作，为加快高质量发展落实赶超，为建设世界一流港口贡献力量。