抢抓新机遇  瞄准新目标

建设创新活力法治绿色的美丽新港口

——2015年厦门港口管理局年度工作会议报告

吴顺彬

　　同志们：

　　新年伊始，万象更新，每年一度港口工作会议今天在这里召开了。会议的主要任务是：认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神、省委九届十二次全会、厦门市委十一届九次全会和漳州市委十届九次全会精神，全面落实省委省政府提出举全省之力加快厦门港发展决策，进一步加快转型发展，主动融入“21世纪海上丝绸之路”和自由贸易试验区建设，回顾总结2014年港口工作，认清当前发展形势，安排部署2015-2018年工作目标，尤其是2015年的重点工作，动员全局广大干部职工凝心聚力、不辱使命，奋力实现厦门港口发展新突破，为全面推动东南国际航运中心建设作出更大贡献。下面，我讲三方面意见：

一、 2014年主要工作回顾

全面深化改革，各项工作迈上了新的台阶，呈现出以下明显变化：

（一）发展战略进一步提升。以习近平总书记考察福建一系列重要讲话精神为引领，认真贯彻省市全会精神，按照 “港口是厦门发展的生命线”重要定位，用新理念、新思路、新举措建设发展新港口。

站高位谋发展。加快建设东南国际航运中心，实施国际集装箱干线港、区域性邮轮母港、两岸航运交流合作先行区、国际航运服务业聚集发展示范区、东南沿海国际物流中心和大海湾港口发展战略；谋划打造“21世纪海上丝绸之路”互联互通重要枢纽和航运物流千亿产业链；与集美大学联合设立东南国际航运研究中心，为航运中心发展提供智力支持；牵头起草《厦门自贸区航运试点工作方案》和《关于贯彻福建省人民政府关于加快港口发展行动纲要（2014-2018年）的实施意见》；编制完成《厦门港发展报告》。

抓规划促发展。《厦门港总体规划（修编）》通过交通运输部和省政府会审，并完成环评送审稿；《厦门市工作船基地规划方案》经市政府常务会议审查并正式批复；完成《“美丽港口”战略规划纲要》、《鼓浪屿环岛岸线码头与海上综合交通设计方案》等编制工作；推进海沧南港区等规划研究工作；启动翔安港区南作业区前期研究工作。

　　（二）市场活力进一步激活。全年完成港口货物吞吐量2.05亿吨，增长7.42％，其中集装箱吞吐量857.24万标箱，增长7.05％，全国排名第8位，增速在八大干线港排名第3位；旅客吞吐量953万人次；水运周转量完成1105.72亿吨公里，比增21.88%；水路货运量6247.44万吨，比增20.23%。拥有各类港航企业858家、船舶441艘、运力193万载重吨14549客位，开辟163条航线通往世界54个国家和地区。港航业迅猛发展有效推动了城市就业和经济发展，拉动地区GDP增长。

　　加大改革力度。深化审批制度改革，大力降低准入门槛，简化准入程序，实现网上审批系统与商事登记平台对接；实施特殊旅游客运船舶运力招标；制定港口集装箱业务发展、国际中转业务发展、水路运输业务发展等三个扶持文件；牵头搭建银企战略合作融资平台，厦门农业银行和厦门建设银行分别和厦门港务控股、中谷海运等企业达成17亿元和25亿元的授信融资额；大力拓展货源腹地，在潮州、吉安、南平、三明等地举办港口物流推介会；推进完善支线网络和国际中转业务，完成海铁联运1.69万标箱，国际中转25.94万标箱。

　　增强客运实力。全面提升海上客运交通秩序和服务质量。实施厦鼓航线调整，组织开展厦鼓海域渡口渡船专项整治，有效遏制违规载客、人货混装上鼓浪屿等乱象；完成厦金航线资源整合，航班全部调整至五通码头运行。着力构建海峡邮轮经济圈，全年共接待国际邮轮21艘次、吞吐量5.64万人次，比增127%，创历史新高；厦门邮轮母港集团与皇家加勒比签订为期40天的邮轮包船协议；完成邮轮母港城市设计成果、航站楼概念方案和邮轮母港控制性详细等5项专项规划。

　　（三）投资拉动进一步显现。完成固定资产投资19亿元，占年度投资计划111.76%。厦门、漳州一批依托港口的临港新城和开发区加快规划和建设，一批港口的项目相继引进、开工、建成。

　　推进项目进度。完成厦门、漳州港区16个项目使用岸线和行业审查及批复；开展海沧港区22~24号等17个泊位和厦门港主航道扩建四期、古雷航道三期、厦鼓航道二期工程、海沧航道整治一期工程等7个航道项目前期工作；稳步推进海沧港区20~21号等18个泊位和厦门港主航道扩建三期后续工程建设；完成刘五店航道一期（金门段）建设；积极推进航运物流千亿产业链项目，航空港冷链物流中心建设投入使用；东南国际航运中心总部大厦建设累计投资过半，达到28亿元。

　　加快码头升级。开展海沧港区1~7号泊位、9号泊位、东渡港区19号、21号泊位、招银港区7号泊位、后石电厂煤码头等12个深水泊位结构加固改造工作，其中8个泊位已交工验收；远海码头自动化项目设备完成安装并试运行；嵩屿港区1~3号泊位可常态化靠泊1.8万标箱集装箱船，厦门港已成为我国第5个可接待世界最大型集装箱船舶的港口。

　　（四）港口环境进一步优化。航道的畅通和港区生产环境的改善，极大提升港口国际竞争力，世界最大集装箱船、装载大型岸吊机械的大型特种船舶“振华、 亚洲航区最大豪华邮轮“海洋航行者”、“海洋水手”号等成功靠离码头。

　　实施畅通工程。提供精准的水深变化信息，采取“一月一测” 、“一淤即挖”的常年航道维护，共完成²航道水深测量，完成约344万m³航道淤泥疏浚，实现通航水深保证率95%；组织4642人次巡查596航次，清理碍航668处，确保航道畅通；升级改造“郑和一号”引航系统，全面提高引航科技化水平，全年共有34769艘次船舶顺利进出厦门港，其中安全引领各类中外籍船舶11316艘次。

　　改善港区环境。完成环卫码头迁建选址，确定福建东碇临时倾倒区；集装箱码头堆场105台龙门起重机实施“油改电”，部分港区LED灯替换高压钠灯，更新使用80台LNG新能源集装箱牵引车；加速推进港口保安警报系统、交通电子口岸厦门分中心一期项目、东渡港区三维地理信息系统、古雷港区视频监控系统以及局属单位办公自动化建设。

　　（五）特色优势进一步发挥。全年完成对台货物吞吐量   1531.35万吨，对台集装箱吞吐量41.88万TEU，成为大陆对台合作交流内容和形式最为丰富的港口；东南国际航运仲裁院全年受理案件66起，总标的额1.48亿元；全年累计完成船舶交易量34艘，交易额4.01亿元，厦门航交所成为东南港口群航运交易服务的独特平台。

　　扩大两岸交流。协助交通运输部举办两岸“小三通”座谈会，“全通、畅通、联通”的发展成为与会人员的共识，完成刘五店航道（金门段）及航标设施的交接；实现厦金航线码头整合航班的调整，有效降低旅客出行成本，方便两岸人员往来交流，航班调整后旅客吞吐量平均每月增幅达15 %以上，全年旅客吞吐量141.13万人次，同比增长12.34%，创历史新高，累计突破1100万人次；省市扶持 “中远之星”厦台客货滚装航线常态化运作，推进两岸快件运输，完成第一票两岸海运快件，实现两岸海运快件双向试运营。

　　拓展交易平台。支持厦门航运交易所开展航运电子商务服务平台可行性研究，推动航运交易电子商务化，打造两岸船舶交易平台；推动厦门航运交易所与波罗的海交易所商讨建立战略合作关系；由上海航运交易所和厦门航运交易所联合开发的台湾海峡两岸间集装箱运价指数于正式发布，成为两岸集装箱运输市场的风向标。

　　（六）行业管理进一步强化。围绕建设法治港口，强化港政、航政、水路运政的行业管理，落实依法行政和安全监管措施，营造持续、健康、良好的港口发展环境。

　　落实依法行政。制定实施《推进依法行政实施意见》和《行政执法评议考核工作计划》；成立推进依法行政领导小组和行政执法评议考核工作领导小组；推进执法标识、执法证件、执法服装和执法场所（车船）外观“四统一”；积极筹建厦门港航综合执法支队。全年组织执法人员510人次参加各类执法培训；组织港政、航政、运政1.44万人次开展检查；依法监督厦门港水运工程，2014年受监项目达49个，总投资约100亿元，质量核验通过率100%。

　　强化安全监管。推行“党政同责、一岗双责”安全主体责任；成立危险货物港口安保专家组；修编《危险货物事故应急预案》、《港口重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案》和《预防自然灾害预案》；开展港口油气输送管线安全专项整治；成功组织厦鼓旅游客运航线检验性通航暨应急救助安全演练、厦金海域客运船舶遇险搜救演练；全面落实“平安工地”考核评价工作。全年没有发生一般及以上安全生产责任事故。

　　（七）港口整合进一步推进。厦门港率先落实全省统一部署，完成港口一体化整合，管理机构设置、人员组织关系转移等已完成，划转人员工资按厦门标准于2014年10月全部核发到位，确保了整合衔接有序、队伍思想稳定、工作稳步推进。

　　规划建设并举。重点支持漳州市古雷港区临港工业发展，力争东侧岸线纳入厦门港总体规划；完成古雷南2号泊位、南10、11号泊位、城垵2号泊位的建设任务；古雷三期航道已通过行业审查；推进古雷30万吨级石化码头、漳州核电厂3000吨级重件码头、漳州液化天然气（LNG）项目接收站泊位、后石航道二期等9个项目前期工作；启动东山湾引航基地建设和漳州航道规划编制；完成《厦漳港口海上旅游客运规划研究》编制工作。

　　推进同港同策。实现“规划建设、行政许可、安全监管、引航调度、规费征收、奖励政策、综合执法”和“人员待遇、管理体制、工作机制”的同港同策落实；厦门市政府支持古雷建设大型深水航道，已拨付2000万元补助作为前期工作经费；厦门港口管理局专项资金补助东山集装箱仓储码头40吨门机技术改造，扶持中远集运厦门公司拓展东山-厦门内支线运输；采取技术、设备、管理移植等方式，加快漳州市港区、管理机构的信息化建设。

（八）队伍建设进一步加强。采取吸引高素质人才、加强干部培训等多项举措，打造政治坚定、纪律严明、作风优良、熟悉业务的港航干部队伍。

　　加强人才培养。联合市委组织部举办多场高规格、大规模的航运前沿知识培训；与集美大学航海学院共建培训基地，为厦门港发展提供中长期人才保障；与市有关部门共同组团到国外发达港口城市宣传、推介东南国际航运中心及航运人才政策；制作东南国际航运中心人才引进系列宣传画册，吸引高层次人才申报；组织实施干部交流、挂职和轮岗。

　　狠抓自身建设。加强党建和精神文明建设，制定实施精神文明建设、党建工作实施意见及发展党员、挂钩联系村（居）工作计划；加强效能建设，严格上班纪律，开展“马上就办”、强化治庸问责专项督查工作；建立健全局系统党组织和工青妇组织，积极开展创建文明单位、职工之家、四星工会、青年文明号、结对帮扶等活动；全面落实“八项规定”，全年 “三公” 经费同比下降33%；制定合同法律审查办法、督查工作办法、会议制度、商事登记后续监管、港口收费、财务管理等7项规范性制度；坚持每月一课廉政教育，完善廉政风险防控实施方案和制度，确定126条操作性强的防控措施。

　　这些成绩的取得，是厦门漳州两市党委、政府正确领导和上级交通主管部门指导的结果，是各级各部门大力支持的结果，也是厦门港口管理局全局干部职工共同努力、扎实工作的结果。在此，我谨代表厦门港口管理局党组向大家表示衷心感谢！向厦门港全体干部职工致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题：一是港口转型升级面临困难，海沧港区港口岸线及物流用地日趋紧张，不能适应东渡港区功能调整和未来发展的需要，海沧、翔安等新港区开发研究工作有待加快推进。二是航运总部集聚效应不凸显，航运业运力规模偏小，厦门市158艘货船中载重吨一万吨以上集装箱船仅36艘。三是港口生产仍面临挑战，海峡西岸经济区腹地经济总量小，国际中转及海铁联运份额偏小。四是厦门港港航公共基础设施投融资体制亟待明确。五是作风建设有待加强，由于厦门港覆盖厦漳两行政辖区，如何压缩办事流程，尤其提高漳州有关企业办理许可、收费等有关业务办事效率等问题较为突出。这些困难和问题，我们要认真分析研究，采取有效措施加以克服和解决。

二、 厦门港2015-2018年的发展目标和任务

　　厦门港2015-2018年发展目标是：以自贸区和“一带一路”建设为契机，举全港之力，努力实现两个阶段性目标、跃居第二梯队、打造“双港双区一中心”。力争2016年完成货物吞吐量2.5亿吨，集装箱吞吐量1000万标箱；2018年完成货物吞吐量3亿吨，集装箱吞吐量1200万标箱，进入世界集装箱大港第二梯队；构建高效便捷物流网络和服务优质、功能完备的现代航运服务体系，打造“双港双区一中心”的发展格局，初步形成具有区域航运资源要素配置能力，对区域经济带动力强的东南国际航运中心。

　　围绕上述发展目标，厦门港将重点开展以下工作：

　　（一）完善港口硬件支撑，提升港口规模化水平。加快海沧集装箱运输核心港区建设以及海沧南港区等新港区的规划研究，推动厦门港主航道及海沧、后石、古雷等港区航道建设工程，推进古雷30万吨级石化码头、后石3号15万吨级通用泊位、后石港区漳州液化天然气（LNG）项目接收站泊位、海沧20~22号5~7万吨级泊位等码头项目建设，推进刘五店港口支持系统建设，完成海沧14~17号集装箱泊位结构等级提升，满足15万吨级集装箱船靠泊要求。至2018年累计完成投资100亿元，新增深水泊位9个，建成满足厦门湾主航道20万吨级集装箱船舶和古雷30万吨级油船通航的深水航道及配套锚地。

　　（二）培育邮轮产业发展，构建海峡邮轮经济圈。以交通运输部批准厦门开展邮轮运输试点示范工作为契机，先行先试发展邮轮经济，探索开辟公海无目的地邮轮航线。推动东渡0~4号泊位改建工程，培育本土邮轮公司，引进国际大型邮轮公司来厦设立区域总部或者分支机构，至2018年力争完成邮轮母港建设投资180亿元，初步建成区域性邮轮母港，构建凸显两岸四地区域特色的海峡邮轮经济圈。

　　（三）加快航运要素集聚，建设航运服务集聚区。力争2016年底东南国际航运中心总部大厦建成并投入使用，加快推进厦门海峡两岸航运物流中心和厦门东南国际航运研究中心建设和发展。支持厦门航运交易所航运信息、航运服务集聚、航运电子商务服务和航运人才信息等平台建设，推动以平台为基础设立航运发展基金或建立航运担保公司。大力发展航运总部经济，积极争取国内外知名航商总部、航运经纪公司、大型船舶管理公司在厦门落户，至2018年，全港运力规模达到260万吨，船舶运力规模占全省的35%。

　　（四）促进厦台运输发展，加强两岸合作与交流。完成厦门五通对台客运码头三期工程建设。适时增加厦金客运航线航次，完善行李直挂业务，提升“小三通”服务水平。加强与台湾港航业的交流与合作，争取试点两岸资本航运企业拥有或控股的非五星旗船舶开展国内沿海港口与厦门港之间的外贸进出口集装箱中转捎带业务。发展厦台客滚运输和海运快件运输，推动开辟厦门至台湾本岛高速客滚航线和漳州、东山对台滚装航线，建设漳州、东山对台客货运输码头，力争2018年前两岸客、货车辆通过厦台客滚航线实现互通行驶。

　　（五）发展现代港口物流，形成区域物流中心。继续拓展陆向腹地，加快陆地港建设，延伸和完善港口、保税和口岸服务功能，发展内陆海铁联运市场，研究、规划厦门港海铁联运新布局。继续拓展海向腹地，推动潮州、汕头、钦州等海向腹地建设，提高水水中转比例，构建以厦门港为中心的东南港口内支线运输网络，力争2018年成为中西部省份货物进出台湾的主通道和枢纽港。

　　（六）推进绿色港航建设，打造可持续发展港口。建立健全环境风险防范体系，完善污染防治设施，保护生态环境。重点推进老旧装卸运输装备与工艺改造，推广清洁与可再生能源利用，实施港口环境保护工程，切实降低港口能源消耗和减少污染物排放。力争到2018年，完成投入1.5亿元，厦门港全部完成135台集装箱轮胎式门式起重机（RTG）“油改电”技术改造，完成远海全自动化码头改造、邮轮母港岸电改造和码头堆场高杆灯LED改造，建设成为绿色港口。

　　（七）优化运输航线安排，提升海上客运品质。以《厦漳港口海上旅游客运规划研究》相关成果为基础，整合厦漳两市海上旅游客运资源，优化客运码头功能布局，开发和调整海上客运航线，缓解陆路交通拥堵现状，提升城市服务品质；依托现有海上游的发展基础，推动海上旅游船舶转型升级，扶持水上娱乐新项目，打造温馨海上旅游客运。

　　（八）融入国家战略，构建“21世纪海上丝绸之路”。以自贸区和“一带一路”建设为契机，进一步争取自贸区航运业开放政策落地，推动与“21世纪海上丝绸之路”沿线国家港口合作交流，新签友好港口2-3个,开辟海上客货运航线，以古雷石化基地专业优势，打造东南沿海能源矿产进口重要口岸，将厦门港建成“21世纪海上丝绸之路”重要交通枢纽。

三、 2015年目标任务及主要工作

　　2015年是全面完成“十二五规划”的收官之年，也是承上启下的关键之年。新的一年，我们必须突出做好“工作，即围绕“一个中心”—东南国际航运中心；抢抓“二个新机遇”—中央支持福建进一步加快经济社会发展、省委政府举全省之力支持厦门港发展战略机遇；瞄准“三个新目标”—全港货物吞吐量2.19亿吨（增长7%）、其中集装箱吞吐量确保完成917万标箱（增长7%），力争完成935万标箱（增长9%），港航固定资产投资完成18.7亿元，水运周转量完成1270亿吨公里（增长15%）；建设“四新港口”— 创新、活力、法治、绿色的美丽新港口；着重抓好“五个方面工作”，具体如下：

　　（一）把握时代发展机遇，保持跨越发展态势

　　提升集装箱干线港地位。贯彻省政府关于加快港口发展的行动纲要，加强与省内各港口的密切合作，通过制定互惠扶持政策，引导外贸集装箱优先集聚厦门港。争取允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，先行先试外贸进出口集装箱在国内沿海港口和厦门港之间的沿海捎带业务，争取在厦门实施国际船舶登记制度创新试点。

　　加快推进邮轮母港建设。推动培育本土邮轮及邮轮接待、供给、金融、培训等邮轮衍生产业发展；打造“海峡邮轮”精品航线，以包租及引进邮轮公司等多种方式拓展航线，积极争取“团签散进”捆绑式通关、境外游客过境免签等政策。力争2015年厦门港邮轮旅客吞吐量再次实现翻番，邮轮母港航线常态化运营。推动邮轮母港项目建设动工，促进港城良性互动发展。

　　拓展航运要素和港口腹地。积极打造航运物流千亿产业链，大力发展港航物流总部经济，集聚航运要素，形成立足厦门、辐射全省、带动周边的港航发展新格局，加快推进中谷海运集团等航运企业区域总部落户，支持船舶建造融资、粮食现货交易等增资扩产项目。支持厦门航交所做大做强，延伸船舶交易产业链，完善台湾海峡两岸间集装箱运价指数。积极推介厦门港口航运物流，拓展货源腹地，继续支持江西吉安、赣州和福建三明、龙岩、武夷山等陆地港的建设，为内陆物流业发展提供快捷高效的出海通道；抓住省里支持吉永泉铁路延伸到厦门契机，巩固并提升江西至厦门的海铁联运业务，探索开辟海铁联运新通道；继续拓展潮州、汕头、钦州海向腹地，引导增开大连、营口等北方港口的内贸班轮航线。

　　（二）优化港口规划建设，增强跨越发展后劲

　　科学谋划前期工作。完成《厦门港“十三五”发展规划》、《厦门港总体规划（修编）》及其环评报告书的编制（修改）和审查工作，指导厦门港今后发展方向；完成《古雷港区古雷作业区控制性详细规划》，推进海沧南港区的规划研究工作；完善工作船基地规划及相关项目选址方案。继续推进古雷南3号泊位、六鳌4号泊位、东山5000吨级对台客货泊位等前期工作。做好全港各项统计工作，呼应相关工作的热点、难点、疑点，统筹安排全局调研工作，依托东南国际航运研究中心等有关科研机构开展课题研究，为港口决策提供参考。

　　快速推进重点工程。积极推进在建工程进度，及时协调解决建设过程中出现的迁建、资金等方面的难题，确保工程按序推进、优质完成。争取完成海沧14～19号泊位、古雷南2号泊位、城垵2号泊位等项目专项竣工验收；推进东渡港区19号泊位、海沧港区4～7号泊位等一批结构加固工程竣工验收工作，督促企业加快海沧港区1～3号泊位、招银7号泊位的加固改造进程，发挥码头潜能，为大型船舶靠泊和生产发展提供有力支撑；推进主航道扩建四期工程、后石航道二期、鼓浪屿至邮轮中心航道二期、海沧航道扩建二期工程（20～21号航道续建）、海沧航道整治一期工程和古雷航道三期工程前期工作及东山港区进港航道一期工程建设进度。完善航道维护机制，进一步提升全港航道维护工作，确保通航保证率95%以上。

　　加紧实施综合配套。着眼能力的充分发挥和深度挖掘，积极配合并争取有关方面进一步改善港区集疏运体系。积极启动刘五店港口工作船基地、东山引航工作船基地、海沧嵩屿引航基地等支持保障系统；启动航运要素服务集聚、航运电子商务服务、航运人才信息等平台建设；抓好引航员技术培训工作，推进并完成全港视频会议系统、应急调度指挥中心建设，提升港口综合服务保障能力。认真贯彻执行新预算法，加强和提升预算管理水平，规范和加强全港规费征收管理工作，集中财力办大事，重点保障、优先安排能快速促进厦门港做大做强的基础设施建设、信息化建设等项目。

　　（三）突出转型升级重点，提升跨越发展质量

　　精心安排量质并重。做好厦鼓航线调整后续工作，促进海上旅游客运转型升级，提升厦鼓、厦漳客运航线服务质量，规范乡镇客渡船舶、沙船运输经营管理。继续做强做优港口物流业，大力发展港航服务业；加快推动由交通运输港向自由贸易港转型，着力构建大宗商品交易平台、海陆联运集疏运网络、金融和信息支撑“三位一体”的港航物流服务体系，增强港口对资源要素的配置能力。督促企业认真组织实施“安全标准化提升三年行动”，加强港航企业质量安全源头管理，着力推进企业落实主体责任，规范安全生产秩序。

　　推动对台深度交流。发展对台物流合作，推动海运快件、两岸机动车辆通过客滚航线互通行驶、车架甩挂等具体项目顺利实施。积极打造厦金“小三通”精品航线，做好航线航班调整的后续监管工作，打造两岸直航的升级版，重点推动五通码头完善连续通关、海关关口前移办理行李托运、设立动车售票窗口、统一的网上售票等工作，推进五通码头三期工程的建设进度。加大与台湾有关部门的沟通协调力度，争取刘五店航道（金门段）正式投入使用。积极争取在对台集装箱运输、客滚运输、船员培训考试等方面取得政策突破。发展台湾商品配送物流，食品冷链物流，推动两岸物流信息化、标准化等方面的合作进一步深化。

　　追求低碳绿色发展。以绿色交通发展引领港航业转方式、调结构，推广应用港口节能减排新技术和设施设备，逐步建立健全绿色港口体系。继续推进港口大型设备“油改电”、 码头高杆灯LED改造和国际邮轮中心实施岸电改造工作；推动国际领先、国内一流的远海自动化码头实现试运营，鼓励支持其他码头企业进行自动化改造。

　　（四）加强法治思维观念，强化跨越发展保障

　　加快港航立法进程。加快推进立法调研及编制工作，完成《厦门经济特区东南国际航运中心建设促进条例（草案）》、《厦门市船舶交易管理规定（草案）》编制，争取从备选项目上升为正式立法项目，开展水路运输及其服务业管理方面立法修法课题调研工作。启动《厦门港口章程》修编工作，满足港口一体化整合发展需求。完善《厦门港口管理局机关合同法律审查指南（试行）》，规范有关合同签订行为。

　　深入推进依法行政。贯彻实施权力清单，结合“多规合一”工作，简化审批流程，启动联合审批，推行并联审批工作。完善行政决策程序和机制，提高重大决策的科学性、民主性、合法性。加强《航道法》等法律、法规的宣传贯彻，研究建立港口违法倾倒“黑名单”制度，抓好网上行政处罚系统的使用，贯彻落实行政执法监督制度和案卷评查制度，加快法治型部门建设。工程建设、水路运输、安全监管等方面继续建立健全信用考核机制。采取“双向”、“多方式”监督方式加强跨行政区管理监督和执纪问责，以法治思维和法治方式抓好党风廉政建设，加大对违规行为的查处力度。

　　加强执法队伍建设。成立港航综合执法支队，强化港政、航政、运政执法职能，明确职责分工。建立并实施执法勤务制度，加大现场巡查力度，有效打击港航违法行为。加强执法队伍标准化、规范化建设，邀请专家开展依法行政讲座，建立健全常态化练兵机制,不断提升执法队伍的职业道德水准和执法工作水平。

　　（五）营造和谐奋进环境，凝聚跨越发展合力

　　提升形象赢取支持。积极争取国家、省、市予以厦门港更多关注和更大支持。抓好与港口发展关联单位和国际友好港的交流，力争新签约1-2个东盟国家国际友好港。加大局系统党员、干部职工管理力度，合理调配机关大院各单位人力资源；关心年轻优秀干部成长进步，加强选拔任用干部，创造条件让想干事、能干事、干成事的干部脱颖而出；充实基层单位特别是漳州方向单位班子配备；创新思路，继续突破单位性质不同，推动系统内干部交叉挂职。严格执行中央“八项规定”，树立“大局为重、服务发展、热情诚信、廉洁高效”的良好形象，共同打造和谐港口。继续推进落实东南国际航运中心人才计划，引进急需的高层次人才，助推航运经济发展；以东南国际航运中心人才培训基地为依托，建立健全教育机制。

　　提振精神催生动力。全面强化局党组和局属各单位领导班子建设，落实党风廉政建设党组主体责任、纪委监督责任和责任追究制度；继续改进机关作风，坚持不懈纠正“四风”，将作风建设与个人效能考核、年底考核挂钩，避免工作忙闲不均等现象发生；创新管理机制，加强效能建设，强化督查问责机制，进一步提高工作效率，提升治理能力和服务保障水平，确保各项措施有效落实。围绕“抓党建促发展”思路，加强党建工作、群团工作和精神文明建设，进一步健全和完善各级党组织及工青妇团组织，全力创建省市级文明单位。

　　强化保障夯实根基。妥善安排局机关大院维修改造及岛内局系统单位集中到大院办公等相关工作，有效整合现有资源；不断丰富干部职工文体活动，力争在机关大院建立文体活动场所，广泛开展群众喜闻乐见的康乐文化活动，适时召开全局系统运动会；关心离退休老干部学习、政治、文体生活，解决实际困难，听取老同志的宝贵意见和建议，推动港口又好又快发展，让老同志老有所学、老有所为、老有所乐；继续推进漳州方向人、财、物交接后续工作，做好医社保转移工作，畅通建言献策渠道，让全体干部职工共享更多的改革成果，提升更高的幸福指数。

　　同志们，重要的战略机遇迎接着我们，崇高的发展使命激励着我们。让我们以刻不容缓的紧迫感和使命感，瞄准目标，真抓实干，科学跨越，后发赶超，打好“十二五”收官仗，让我们为建设东南国际航运中心不懈努力！