2022年以来，政策法规与外事对台处在局党组的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市有关依法治国、依法行政重大决策部署，以夯实厦门港法治建设基础为抓手，持续推进“放管服”改革，全面提高法治建设能力水平，优化厦门港营商环境，提升港口法治核心竞争力，推动港口高质量发展，助力厦门打造高质量发展引领示范区建设。现将我局2022年推进依法行政建设法治港口工作情况报告如下：

　　一、法治港口建设情况

　　（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治港口建设的集中统一领导

　　一是深入学习贯彻习近平法治思想。局党组始终高度重视法治港口建设，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府工作要求，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想作为党组中心组学习的重要内容，积极推动法治港口各项建设工作。

　　二是全面加强法治港口建设组织领导。局主要领导切实履行法治港口建设第一责任人职责，审议并部署年度法治工作要点，定期研究法治港口建设工作，加强对法治港口建设进展情况的督促检查，并将法治港口建设纳入年终述职内容。

　　三是加强党内法规引领和实施。组织开展党内法规学习教育，将党章党规作为学习的重要内容，引导全局党员干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成遵从制度、遵守制度的良好氛围。

　　（二）发挥法治引领规范保障作用，服务港口高质量发展

　　一是持续推动行业立法，完善立法工作机制。按照市年度立法计划，完成《厦门市水上旅游客运管理办法》（修订稿）起草与报送工作，以良法促发展保善治。开展规范性文件清理工作，保留现行有效规范性文件12件。全面推行规范性文件合法性审查机制，年度审核规范性文件5件，向市政府报备5件。

　　二是深入推进放管服，持续优化营商环境。推行告知承诺、容缺受理机制，60项审批事项实现100%容缺受理；强化数据共享、电子证照应用，进一步优化政务服务流程，压缩办理时限，精简办事材料，行政许可事项和高频事项平均承诺时限压缩至法定时限10%以内，“即办件”事项占比提升至71%；梳理权责清单事项目录共计285项，其中依申请权责事项共60项，进一步推进权责清单规范化、信息化和动态化管理。以“五级十五同”为基础，全面梳理并公布我局行政许可事项清单，并将行政许可清单事项进驻福建省网上办事大厅厦门分厅。

　　三是加强涉外法治工作，深化友好港合作联系。以柔性执法、进企普法等形式，引导企业在走出去过程中更加自觉遵守当地法律法规和风俗习惯，提升企业经营合规水平。探索建立国际友好港，与科特迪瓦阿比让港、泰国廉差邦港、新西兰惠灵顿港通过视频会议方式开启合作交流，接待拉美地区34个国家新闻媒体团队，进一步提升厦门港国际影响力。

　　四是服务保障社会稳定，促进港口高效运转。做好常态化疫情防控法治保障工作，配合海关做好东渡港区和海沧港区入境船员核酸检测标本转运工作，提高转运效率并缩短报告周期，牵头组织第三方检测机构辅助港口加快核酸检测流程，促进港口高效运转。严格落实扫黑除恶斗争防范整治、线索摸排、组织领导等机制建设，制定并印发《港航安全生产违法行为举报奖励办法》，发动行业干部职工、群众积极提供涉黑涉恶线索，多渠道张贴宣传材料和发布线索征集公告，开展宣传咨询进码头、进客站、进企业、进渔村、进社区等活动，形成密集宣传态势，在全港范围内持续深入开展扫黑除恶斗争，加强行业源头监管治理，切实维护厦门港安全稳定。

　　（三）深化政府部门治理体系建设，提高依法行政能力

　　一是完善依法行政制度体系。制定我局2022年依法行政建设法治港口工作要点。加强我局行政规范性文件管理。

　　二是推进法治政府建设规范化。推行公职律师、政府法律顾问制度，发挥其在制定重大决策、疑难案件处理等方面的积极作用。2022年，法律审查我局（含局属各单位和局机关）经济合同共32件，金额约1897.3万元。

　　三是强化合法性审查和公平竞争审查。加快重点领域立法，严格按照相关规定做好行政规范性文件、重大行政决策等合法性和公平竞争审查工作，及时修改和废止不适应改革和经济社会发展要求的规范性文件。按时报送我局厦门市政策措施审查情况统计表及审查文件目录明细表。本年度对我局出台的5件规范性文件进行合法性审核和公平竞争审查，确保出台的文件合法合规、排除限制竞争行为。

　　四是严格规范文明执法，加强行政执法监督。开展非法采砂、海上游等执法行动，打击违法行为，维护港航经营秩序。截止至10月底，共立案6件，结案10件，罚款人民币91.97万元。1-10月执法支队共计出动执法人员1001人次，检查企业208家、检查码头、客货场站219次、检查船舶3艘次。

　　五是加强行政执法监督工作，做好执法证件管理工作。落实重大行政执法决定备案制度，截止至今日共报备重大行政处罚决定4件。完善执法人员信息，加强执法证件管理。厦门市行政执法信息系统录入240名行政执法人员基本信息，因执法证件改革，我局市执法证换领省执法证226本，缴销执法证14本。进行执法系统信息的完善。

　　（四）推进港口增强法治观念，提升港口治理法治化水平

　　一是制定八五普法规划，加大宣传教育力度。我局根据《中央厦门市委宣传部、厦门市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）〉的通知》要求，依照实际情况制定普法规划，号召全局和局属单位干部职工加强宪法、民法典和港航相关法律法规的学习，加强港航行政执法人员的法治宣传教育，同时加大对管理服务对象的法治宣传，提高普法的时效性和针对性，强化普法教育和管理机制。

　　二是围绕民法典开展各种活动，多方位进行民法典宣传。以“民法典主题宣传月”为契机，以“美好生活·民法典相伴”为主题，扎实开展民法典普法宣传活动。组织号召干部职工和港区企业积极参与“有典不一样”民法典答题活动，此养成自觉守法的意识、遇事找法的习惯、培养解决问题靠法的能力，提升服务能力。制作民法典宣传小册和宣传标语，在港区内进行宣传，扩大宣传范围，促进民法典学习的交流和互动。局属各单位自行组织民法典学习探讨会，营造浓厚的学法氛围，强化宣传效果。

　　三是加强两法衔接与港航纠纷调解工作。一是依托厦门港航调解中心开展港航民商事纠纷调解工作，截至10月底，成功化解10起矛盾纠纷，调解金额约153万元；二是健全港航行政处罚与海事司法衔接机制，加强与涉海行政机关、司法机关信息共享和案情通报。

　　二、2023年工作计划

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强党对全面依法治港的集中统一领导。贯彻落实中央、省委、市委关于法治中国、法治福建、法治厦门以及法治政府、法治社会建设的系列精神和要求，推进法治港口建设。

　　（二）深化行政执法体制改革，推进依法行政工作。加快推进厦门港航综合行政执法体制改革，持续开展行政执法队伍素质提升三年行动，加强执法队伍规范化建设。利用行政执法信息管理系统加强执法证件、装备的管理，严格规范公正文明执法。深入推行包容审慎监管执法，规范行使自由裁量权。落实八五普法工作，用法治思维和法治方式推进港口治理现代化，助力厦门港高质量发展。

　　（三）推动港航领域立法工作，探索仲调衔接机制。积极对接海丝中央法务区，建立仲裁调解衔接机制，继续预防和化解各种港航矛盾，实现港航和谐发展。推动《厦门市水上旅游客运管理办法》修订出台，制定配套服务标准，进一步提升港航服务，规范行业管理，优化法治港口营商环境。

　　（四）深化行政审批制度改革，提升便民服务品质。落实“放管服”与“简政便民”行动，规范办事程序，简化审批环节，优化审批流程，缩短审批时限，扎实推进行政审批制度改革。进一步推进权责清单动态维护、网上审批服务及“最多来一趟”和“一趟不用跑”审批服务，进一步提升群众满意度和获得感。

　　（五）拓展对外对台交流合作，在“走出去、迎进来”上有所作为。积极跟踪厦门港与廉差邦港、阿比让港、惠灵顿港签约最新动向，做好签约相关筹备工作的直前准备。密切与韩国釜山港等国际友好港联系，拓展与国际港口的合作，继续做好境外来宾来访的接待工作。

　　厦门港口管理局

　　2022年11月25日