105.8万人次乘船进出厦门，160.5万人次乘坐渡轮进出鼓浪屿……刚刚过去的2019年春运，40天时间里，大至数万吨级的国际邮轮，小至渡船快艇，客流无不熙熙攘攘。安全、有序，成为厦门港口部门开展春运工作的核心要务。

　　“法治，不仅是海上春运工作开展的坚实后盾，更是厦门港最重要的营商环境。”厦门港航综合行政执法支队（以下简称厦门港航执法支队）相关负责人说，“作为港政、航政、运政的执法部门，支队始终坚持‘有错必纠’的公正执法理念，打造法治厦门港，为高质量发展保驾护航。”

　　法治工作的有序推进，不仅需要执法，更需要督促各方积极守法。回首40天的春运执法工作，厦门港航执法支队在运政、航政、港政方面“三管齐下”，梳理出相关典型案例，从法律法规的角度予以详细解读。“一年之计在于春，支队将以春运工作为开端，以执法带动普法，切实提高厦门港的法治水平。”该负责人说。

　　文/ 本报记者 徐景明

　　通讯员 叶琪琳

　　林　  岳

　　周君毓

　　运政

　　打击无证及超范围经营客运船舶

　　2月5日凌晨，农历新年的钟声刚刚敲过，厦门海域迎来一年中最“冷清”的几个小时——阖家欢聚之时，海上旅游活动基本停滞，不过，此时，唯独有一艘船上有灯光从舷窗透出。这艘船是厦门港航执法支队的巡逻艇，4名执法人员仍然值守一线。

　　在船上，支队指挥中心主任林岳和几名船员，用电火锅吃了顿年夜饭。“别看这几个小时清静，天一亮，马上就是旅游高峰。”林岳说，“按照既定方案，天一亮就开始出海巡逻，每天夜间也会安排一组人员值班备勤，处理突发情况。”

　　我市是国际知名的港口风景旅游城市，这几年，除了厦鼓轮渡、海上游等项目在节假日会迎来高峰客流，以帆船、游艇为代表的新兴海上旅游业态也蓬勃发展。厦门港航执法支队初步估算，春节假期，每天都有上万名游客参与海上旅游体验项目，相关船舶总量达到四五百艘，环岛路沿岸是重点水域。

　　针对“海上游”项目行业发展快、监管相对滞后等问题，该支队将其列为重点监管对象，强化执法巡查，提升从业者安全守法的意识，将可能存在的安全隐患消除在萌芽状态。

　　数据显示，春运期间，厦门港航执法支队共出动船艇137艘次，水面、陆地相结合，不间断开展执法巡逻；根据市委市政府相关文件精神，联合相关涉海部门单位，实行“执法一起来，处理再分案”的处置办法，加大巡查力度，对海上旅游营运船舶超载、冒险航行、超范围经营等违规行为进行全面、有效查处。

　　解读

　　厦门港航执法支队督察室解读，无证或者超范围经营等行为，违反《国内水路运输管理条例》第三十三条规定，属于未经许可擅自经营或者超越许可范围经营水路运输业务，违法经营者不仅将被责令停止经营、没收违法所得，还会被处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足3万元的，处以3万元以上15万元以下的罚款。

　　航政

　　打击违法占道捕捞和违法倾倒

　　一艘货运集装箱船动辄两三百米、十几层楼高，在船舶的驾驶室里，四处是视觉死角，几米长的小渔船如同树叶，靠近时极难被察觉，一旦发生事故极易船毁人亡。

　　“每年12月到次年3月，是捕捞鳗鱼苗的高峰期。根据鳗鱼喜好深水、流水的习性，有些渔民铤而走险，违法到航道上捕捞。”林岳说，“因此，每年春运期间，我们会加大力度打击违法占道捕捞。春节假期更不能放松，因为港口作业没有假期。”

　　执法人员还要将渔民埋设在水底的渔网打捞出水，防止缠上商船的螺旋桨。春运期间，厦门港航执法支队共收缴、割裂渔网20余张，驱离渔船50余艘。

　　除了打击违法占道捕捞，厦门港航执法支队还用科技手段打击违法倾倒。一艘施工船舶的船顶安装了太阳能电池板，正在为卫星定位监控设备供电。“卫星定位监控配合船舶自动识别系统，我们已实现对已报备施工船舶的位置、轨迹的视频数据采集。”林岳介绍。

　　采集这些数据，主要是为了强化监督——按照作业流程，挖泥船在装满后，必须到指定的倾倒点抛泥，有了这套系统，执法人员可随时追查船舶航行信息，判断船方是否违法抛泥，使执法行为从之前的“被动”变为“主动”，确保厦门港航道始终都有足够的水深满足大型船舶进出港。

　　解读

　　厦门港航执法支队督察室解读，违法占道捕捞等行为，违反《中华人民共和国航道法》第四十二条规定，单位将面临五万元以下罚款，个人将面临二千元以下罚款；造成损失的，还应当依法承担赔偿责任。

　　违法倾倒等行为违反《中华人民共和国航道法》第四十二条和《中华人民共和国港口法》第五十五条规定，依法将责令其停止违法行为，限期消除因此造成的安全隐患；逾期不消除的，强制消除，因此发生的费用由违法行为人承担；并根据相应条款处以五万元以下罚款。

　　港政

　　打击不安全的港航生产行为

　　眼前的这个集装箱并没有什么异常，打开后，如小山般堆起来的货物中，十几个方形罐子被压在一个角落里。“搬出来，打开查明是什么货物。”执法人员说。半个小时后，这些货物被“验明正身”，原来是三类危险品金属漆。

　　这是今年春运期间，厦门港航执法支队在港政执法中的一个镜头。春运期间，该支队连续对三家港航企业采取行政处罚，引起业内高度关注——这三起案件中，两起是相关企业在托运的普通货物中夹带危险化学品或货物，一起是企业未将危险货物储存在港区专用的储罐。

　　记者获悉，三起案件的罚款金额分别为12万元、5.5万元、10万元，相对于违法成本来说，处罚金额足以让相关责任方深刻反省。比如，2月1日的一起在托运的普通货物中夹带危险货物的案件，相关责任方在集装箱内夹带金属漆14桶，货值并不高，罚款金额却达到10万元。

　　“这三起案件，可以说非常具有典型性，对行业有很强的警示教育意义。”厦门港航执法支队直属一大队大队长洪毅辉介绍:“部分企业为了图省事、省钱，就在托运的普通货物中夹带危险货物。处罚，就是要让行业普遍认识到，类似这种行为一旦发生事故，对港口安全生产和航运安全带来的损失是巨大的，并不能用货值的大小衡量处罚金额的高低。”

　　厦门港航执法支队表示，今年，类似案件继续是支队的执法打击重点，相关企业不仅会被罚款，还会在港口信用体系中被标注“警示”，今后的业务开展将被重点督查。

　　解读

　　厦门港航执法支队督察室解读，《港口危险货物安全管理规定》第五十九条规定，在托运的普通货物中夹带危险货物，或者将危险货物谎报或者匿报为普通货物托运的，由所在地港口行政管理部门责令改正，处十万元以上二十万元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；拒不改正的，责令停产停业整顿。

　　名片

　　厦门港航综合行政执法支队于2015年成立，是负责厦门港港口、航道、水路运输生产经营行为及安全生产的日常监督、检查，并对违法生产经营行为实施行政处罚的机构。该支队成立三年多来，共办理各类案件158起，是确保厦门港高质量发展的一支重要执法力量。

　　厦门日报 0305